2015國考申論熱點：治理短命建筑背后的規(guī)劃亂象

　　【背景鏈接】

　　云南省河口縣一個名為“中國—東盟河口國際旅游文化景觀長廊”的項目，這個總投資額為2.7億元的項目在2011年2月完工，但在3年之后的2014年5月23日，該項目卻開始動工拆遷，拆遷補償費用保守估計要3億元左右，高于它的建設(shè)費用。6月21日，河口縣人民政府發(fā)言人、河口縣住建局副局長劉建雄就此事回應(yīng)稱，這種說法是誤會，財政資金并未被浪費。

　　城市短命建筑現(xiàn)象在我國并不少見：投資2.5億興建的沈陽五里河體育場建成18年被拆除;建成僅9年的海南“千年塔”淪為“短命塔”;福州中央商務(wù)區(qū)范圍內(nèi)新修學(xué)校、住宅被拆遷;南昌建成13年的四星級酒店被爆破等等。

　　【標(biāo)準(zhǔn)表述】

　　[權(quán)威論述]

　　一些領(lǐng)導(dǎo)干部落實工作抓得不好，很重要的是政績觀出了問題，個人主義思想在作祟。

　　——習(xí) 近平

　　[原因]

　　分析建筑短命的成因，除了“樓脆脆”、“橋垮垮”這樣的豆腐渣工程需要譴責(zé)以外，非質(zhì)量原因的建筑“短命”現(xiàn)象凸顯決策者的權(quán)力任性，更是戳到了城市規(guī)劃短視病的痛處。

　　一、政府盲目追求GDP和追求政績的結(jié)果

　　很多城市建筑被拆是地方政府在發(fā)展的口號之下進(jìn)行的，房子大拆大建、拆舊建新，一方面表面上展現(xiàn)城市快速發(fā)展，體現(xiàn)官員政績，另一方面可以拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，帶動GDP增長，最簡單的可以帶動水泥、鋼材等行業(yè)發(fā)展，更別說在拆建中土地交易帶來的巨額財富。

　　二、短視的城市發(fā)展規(guī)劃的結(jié)果

　　一方面城市規(guī)劃設(shè)計者在短命的思路下設(shè)計出了短命的城市規(guī)劃，沒有長遠(yuǎn)的城市發(fā)展規(guī)劃。很多城市規(guī)劃只是未來10年、20年的發(fā)展規(guī)劃，或者有的城市換了一屆領(lǐng)導(dǎo)就重新搞一次城市規(guī)劃，受到法律保護(hù)的城市發(fā)展規(guī)劃朝令夕改，使得很多建筑在短時間之后就不符合新的城市發(fā)展規(guī)劃，不能適應(yīng)城市發(fā)展需要，只得給新的城市發(fā)展規(guī)劃讓路，被迫拆遷。

　　三、缺少嚴(yán)格的問責(zé)機(jī)制

　　一屆領(lǐng)導(dǎo)一套規(guī)劃，這與地方政府的土地財政及某些建筑的質(zhì)量不過關(guān)等因素有關(guān)，但更重要的是相關(guān)決策者往往沒有為此付出相應(yīng)代價，不僅如此，有些領(lǐng)導(dǎo)還因此獲得了經(jīng)濟(jì)收益及形象工程上的“好看”，獲得了虛假政績。

　　[影響]

　　目前全國各地到處存在著短命建筑的現(xiàn)象，“建筑短命”儼然成了城市“通病”。

　　一方面，頻繁出現(xiàn)的各類失敗的決策，已經(jīng)嚴(yán)重影響了政府公信。不僅因為屢屢出現(xiàn)的“豆腐渣工程”、“半拉子工程”導(dǎo)致勞民傷財，更嚴(yán)重挫傷了民眾對政府的信任。一些失誤的決策出發(fā)點未必有錯，但一個“失誤”和“失敗”的結(jié)果卻會側(cè)面印證公眾對官方玩“政績工程”、“形象工程”的猜測，于政府形象害莫大焉。

　　另一方面，決策失誤現(xiàn)象和決策失誤造成的損失已經(jīng)影響到社會民生正常發(fā)展。由于投資決策失誤造成的資金浪費及經(jīng)濟(jì)損失是巨大的，此外還會造成巨大的環(huán)境威脅，不利于城市文化的延續(xù)傳承，這些情況都會影響到社會民生和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有序進(jìn)行。

　　[反思]

　　對于耗資巨大的“文化長廊”建成三年即被拆除的反思，十分有必要。只有深刻反思個中的經(jīng)驗教訓(xùn)，地方領(lǐng)導(dǎo)才能在今后的類似決策中少走歪路、少出失誤。總結(jié)過往所有敗家式建設(shè)，一個最突出共性問題就是一些地方領(lǐng)導(dǎo)在項目上馬過程中拍腦袋、盲目決策，而且搞“一言堂”。

　　涉及公共利益的任何工程，拆也好，建也好，無論是資金支出還是責(zé)任分解，都應(yīng)該是一筆明白賬。只有這樣，群眾才會知道這項工程到底是不是折騰工程，否則，再利民的工程也得不到群眾的稱道，群眾也可能認(rèn)為政府當(dāng)了冤大頭。

　　[措施]

　　要防止建筑“短命”，關(guān)鍵要改變“領(lǐng)導(dǎo)一句話就變”的規(guī)劃生態(tài)，具體說來，有三項工作要做。對此，中公教育專家建議：

　　一是完善政績評價機(jī)制，多從民生角度看政績，少以形象工程論英雄。保持對官員政績考核的連續(xù)性與長效性，防止有人隨意變更城鄉(xiāng)規(guī)劃，盲目上馬形象工程。

　　二是強化民眾對城鄉(xiāng)規(guī)劃的參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)、評價權(quán)。讓億萬雙眼睛盯緊城鄉(xiāng)規(guī)劃，督促相關(guān)部門與官員增強城市規(guī)劃權(quán)威性、科學(xué)性和預(yù)見性，妥善處理城市快速發(fā)展與拆舊建新的矛盾。

　　三是健全決策失誤責(zé)任追究制度。通過責(zé)任追究，讓沒有經(jīng)過民主程序、科學(xué)論證的決策出不了臺;讓好大喜功、盲目決策者承擔(dān)應(yīng)有的責(zé)任;促使決策者學(xué)會傾聽民意，謹(jǐn)慎使用手中的權(quán)力，不再拍腦袋改規(guī)劃上項目。

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