2014公務員考試申論：解讀2014中國生態(tài)文明報告

　　經(jīng)歷了30年的經(jīng)濟高速增長之后，13億中國人的生活正在走向富裕，而嚴峻的生態(tài)形勢卻向我們敲響了警鐘。

　　由于長期施行粗放型經(jīng)濟增長方式，我國承受著傳統(tǒng)發(fā)展模式給資源環(huán)境帶來的壓力。

　　黨的十八大把生態(tài)文明建設納入中國特色社會主義事業(yè)總體布局，提出大力推進生態(tài)文明建設，建設美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。這標志著，我國生態(tài)文明建設理論與實踐進入了新的歷史階段。

　　自2009年開始，以北京大學楊開忠教授為首席科學家的北京大學中國生態(tài)文明指數(shù)(Ecology Civilization Index，ECI)研究小組開始對各省區(qū)市生態(tài)文明水平進行研究，并推出相關報告。近日，研究組再次推出《2014年中國省市區(qū)生態(tài)文明水平報告》，報告結合我國生態(tài)文明發(fā)展的特點和需求，尤其是人們對于環(huán)境質(zhì)量關注的提升，在以往的研究方法基礎上，加入了以空氣質(zhì)量水平為核心指標的環(huán)境質(zhì)量指數(shù)(EQI)，讓報告更接“地氣”，也更為貼近中國的現(xiàn)實。

　　首次將“環(huán)境質(zhì)量”納入評價范圍

　　《2014年中國省市區(qū)生態(tài)文明水平報告》為國家社科基金重大項目“新區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與政策研究”(批準號07&ZD010)研究成果之一。在這份代表國家社科研究高水平的報告中，有兩個重要指標：生態(tài)效率指數(shù)(EEI)和環(huán)境質(zhì)量指數(shù)(EQI)。報告采用數(shù)據(jù)為各省份2013年相關數(shù)據(jù)。

　　生態(tài)效率指數(shù)是衡量一個地區(qū)消耗單位生態(tài)資源所換取的經(jīng)濟發(fā)展程度，表征了一個地區(qū)生態(tài)資源的利用效率。環(huán)境質(zhì)量指數(shù)則是衡量一個地區(qū)的自然環(huán)境遭受污染的程度以及對人體健康產(chǎn)生影響狀況的指標。

　　楊開忠向記者介紹，往年的生態(tài)文明指數(shù)(ECI)單純強調(diào)經(jīng)濟活動對全球生態(tài)沖擊程度的最小化，實際上只包括生態(tài)效率指標，忽視了地方自然環(huán)境質(zhì)量的好壞。這在一定程度上適應了2002年—2012年我國突出強調(diào)節(jié)能降耗減排的要求。

　　然而，隨著近年環(huán)境污染嚴重加劇，尤其是空氣污染形勢嚴峻，霧霾頻現(xiàn)，人們的身體健康受到前所未有的威脅。為切實改善環(huán)境質(zhì)量，2013年9月，國務院發(fā)布《大氣污染防治行動計劃》，明確提出了到2017年的治理目標及行動措施。黨的十八屆三中全會也再一次強調(diào)了生態(tài)文明建設和生態(tài)文明制度改革的重要性，與人們身體健康息息相關的生態(tài)環(huán)境保護和污染防治成為生態(tài)文明建設的重點。

　　為適應人們對生態(tài)文明發(fā)展的新期待和國家生態(tài)文明建設的新要求，進一步體現(xiàn)生態(tài)文明以人為本的原則，本次報告中，該研究組嘗試在原有生態(tài)文明指數(shù)的基礎上，在兼顧生態(tài)效率的同時，將環(huán)境質(zhì)量因素納入生態(tài)文明評價的范圍，進而使生態(tài)文明指數(shù)更加完善。

　　研究組在總體考察和研究了目前我國公開公布的環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)狀況后，將空氣質(zhì)量綜合指數(shù)(AQII)作為核心指標用來表征環(huán)境質(zhì)量狀況�！皟H采用AQII表征環(huán)境質(zhì)量狀況并不意味著水環(huán)境、土壤環(huán)境等自然環(huán)境質(zhì)量不重要，而是由于空氣污染對于人們身體健康影響最為直接，對于環(huán)境質(zhì)量具有極強的代表性�！睏铋_忠說。此外，在數(shù)據(jù)方面，我國水污染主要是流域監(jiān)測數(shù)據(jù)，很難劃分到省市區(qū)一級，影響了數(shù)據(jù)的可獲得性。

　　研究組將標準化后的生態(tài)效率指數(shù)和環(huán)境質(zhì)量指數(shù)加權合并(兩者的權重分別為0.3和0.7)，便得到修正后的2013年生態(tài)文明指數(shù)(ECI)。楊開忠表示，生態(tài)效率指數(shù)衡量的是一個地區(qū)人口的自然資源消費，其影響不局限于本地;而環(huán)境質(zhì)量指數(shù)是一個本地概念，直接反映了本地空氣質(zhì)量對人們健康的影響，與人們的日常生活更為相關，因此，研究組賦予環(huán)境質(zhì)量指數(shù)更大的權重。

　　東部七省市入圍前十名

　　在“2013年中國省市區(qū)生態(tài)文明水平排名”榜單中，前3位(福建、海南和上海)均在我國東部，而且在前10名中，有7個(福建、海南、上海、北京、廣東、浙江、江蘇)都在東部。

　　在“2013年中國省市區(qū)生態(tài)文明水平排名”榜單中，福建、海南和上海位列前3名。第4名到第10名分別為北京、廣東、浙江、江蘇、重慶、云南、貴州。

　　值得關注的是，前3位均在我國東部，而且在前10名的省份中，有7個(福建、海南、上海、北京、廣東、浙江、江蘇)都在東部，其他3個在西部。

　　“生態(tài)文明排名取決于生態(tài)效率和環(huán)境質(zhì)量兩方面。GDP只是通過生態(tài)效率而間接影響生態(tài)文明水平的高低，即單位GDP產(chǎn)生的生態(tài)沖擊越小，生態(tài)效率越高。從這種意義上，生態(tài)文明水平與GDP高低有一定的關系�！睏铋_忠說。

　　在楊開忠看來，東部省份在生態(tài)效率方面存在較大優(yōu)勢，部分省市在環(huán)境質(zhì)量方面也位居上游，比如福建、海南等地，這些地方整體生態(tài)文明水平高是正常的。雖然大部分西部省份在環(huán)境質(zhì)量方面表現(xiàn)突出，但由于生態(tài)效率較低，影響了整體生態(tài)文明水平。

　　福建取代北京，生態(tài)文明排第一

　　此次生態(tài)文明水平排名，福建取代多年來高居榜單第一位的北京成為“新霸主”，其生態(tài)效率指數(shù)排名第7、環(huán)境質(zhì)量指數(shù)排名第2，兩方面均名列前茅，頗讓人感覺意外;但是分析福建2013年環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展狀況后發(fā)現(xiàn)，福建成為第一也是必然。

　　福建省政府日前公布的《2013福建省環(huán)境狀況公報》顯示，2013年，福建12條主要河流的水質(zhì)狀況為優(yōu)，森林覆蓋率為65.95%，繼續(xù)位居全國首位。在城市環(huán)境空氣質(zhì)量方面，2013年福建省23個城市按GB3095—1996評價，均達到或優(yōu)于國家環(huán)境空氣質(zhì)量二級標準，各城市平均達標天數(shù)比例為99.5%。公報提出，福建省環(huán)境質(zhì)量持續(xù)保持優(yōu)良，生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)繼續(xù)保持全國前列。

　　不僅環(huán)境狀況突出，福建的經(jīng)濟發(fā)展也不甘落后。在全國31個省份2013年GDP排名中，福建位列第11名。

　　楊開忠表示，“一些西部地區(qū)，雖然環(huán)境質(zhì)量很好，但是單位GDP產(chǎn)生的沖擊很大，生態(tài)效率并不高。而福建不僅生態(tài)環(huán)境很好，而且生態(tài)效率也不低。這兩個因素使得福建高居榜首�！�

　　不過，研究組也發(fā)現(xiàn)，福建省存在第二產(chǎn)業(yè)為主導、高耗能行業(yè)快速增長的產(chǎn)業(yè)隱患。為此，楊開忠通過記者向福建省建議：要繼續(xù)保持生態(tài)文明水平的領先位置，福建省需要堅持綜合平衡的發(fā)展方向，在維護良好的自然環(huán)境質(zhì)量的同時，進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，著力發(fā)展輕工業(yè)和服務業(yè)，不斷提升生態(tài)效率水平。

　　北京首次跌出前三名

　　河北排名最后

　　據(jù)楊開忠介紹，導致北京排名位次降低的主要原因，是在今年的評價中加入了環(huán)境質(zhì)量的考量。北京的生態(tài)效率非常突出，但環(huán)境質(zhì)量表現(xiàn)欠佳。

　　有意思的是，多年來一直高居榜首的北京，此次僅位居第4位。

　　據(jù)楊開忠介紹，導致北京排名位次降低的主要原因，是在今年的評價中加入了環(huán)境質(zhì)量的考量。“我們測算過，如果生態(tài)效率的權重高一點，達到0.35，北京就會排到第一位。因為相對于各個地方，北京的生態(tài)效率非常突出，所以這個排名只有在環(huán)境質(zhì)量權重比較高的情況下，北京才排到第4位�！睏铋_忠說。

　　而讓人意外的是，毗鄰北京、同樣飽受“霧霾”困擾的河北省卻排在了最后一位。

　　楊開忠告訴記者：“就河北而言，跟北京的差別，首先來自于生態(tài)效率。北京的生態(tài)效率比河北要高得多，這個生態(tài)效率跟北京的產(chǎn)能結構密切相關。而河北的產(chǎn)能結構，重化工產(chǎn)業(yè)比較多，能源消耗比較大，污染比較大，相應的，生態(tài)沖擊也比較大，再加上河北的生產(chǎn)技術總體比較落后，就決定了河北省的生態(tài)效率低于北京;其次河北省的環(huán)境質(zhì)量也比北京糟糕。因此排在最后一位也在情理之中�！�

　　全國30個省份被分類“提醒”

　　研究組提醒：北京、浙江、江蘇等省份應在保持經(jīng)濟發(fā)展的同時，著重把環(huán)境保護和滿足人們對高品質(zhì)生活的需求作為發(fā)展的重點。內(nèi)蒙古、寧夏、山西等省份應著重轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式、提高資源利用水平、促進生態(tài)效率的提升。

　　研究組認為，由于自然地理環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展程度、人口消費結構、科學技術水平等方面的差異，生態(tài)效率和環(huán)境質(zhì)量這兩個要素對各省份生態(tài)文明的貢獻比重和影響作用不盡相同。

　　根據(jù)生態(tài)文明指數(shù)、生態(tài)效率指數(shù)、環(huán)境質(zhì)量指數(shù)三項排名及其關系，研究組將30個省份分為五類：綜合平衡型、環(huán)境質(zhì)量主導型、環(huán)境質(zhì)量制約型、生態(tài)效率主導型、生態(tài)效率制約型。楊開忠通過記者提醒：不同類型的省份應有針對性地確定建設重點，朝著生態(tài)效率和環(huán)境質(zhì)量全面提升的生態(tài)文明方向發(fā)展。

　　綜合平衡型省份的生態(tài)效率與環(huán)境質(zhì)量對生態(tài)文明指數(shù)的影響程度相近，而影響方向相反，即一個要素對生態(tài)文明發(fā)揮正向拉動作用，另一個要素發(fā)揮負向制約作用。課題組建議：這類省份應著重關注和提升負向制約要素的水平。例如廣東、山東、湖南等省份應著重提升環(huán)境質(zhì)量水平，而重慶、廣西、安徽等省份應著重提升生態(tài)效率水平。

　　對于環(huán)境質(zhì)量主導型省份來說，環(huán)境質(zhì)量極大地推動了生態(tài)文明水平的提高。這類省份的環(huán)境質(zhì)量突出，有利于人們的生存健康。但相對來說，生態(tài)效率水平較低，對自然資源的利用效率不高，從長遠看，不利于經(jīng)濟、社會、自然的可持續(xù)發(fā)展。課題組建議：這類省份應著力促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，提升技術與管理水平，逐步提高生態(tài)效率水平，進而總體提升生態(tài)文明水平。典型省份包括海南、云南、貴州等。

　　對于環(huán)境質(zhì)量制約型省份來說，環(huán)境質(zhì)量直接制約了生態(tài)文明水平的提高。這類省份往往具有相對較高的生態(tài)效率水平，經(jīng)濟發(fā)展水平和技術水平也很高，但同時環(huán)境質(zhì)量較差、環(huán)境問題突出。課題組建議：提升環(huán)境質(zhì)量是這類省份生態(tài)文明建設的重中之重。典型省份包括天津、河南、河北等。

　　對生態(tài)效率主導型省份來說，生態(tài)效率極大地提升了生態(tài)文明水平。這類省份擁有較高的資源利用效率，經(jīng)濟發(fā)達，技術水平相對較高，人們的物質(zhì)生活相對豐裕。但高速經(jīng)濟發(fā)展的代價是產(chǎn)生了威脅人們健康的環(huán)境污染，因此環(huán)境質(zhì)量水平往往較低。課題組建議：這類省份應在保持經(jīng)濟發(fā)展的同時，著重把環(huán)境保護和滿足人們對高品質(zhì)生活的需求作為發(fā)展的重點，營造健康舒適的生存和生活環(huán)境，促進區(qū)域生態(tài)文明的均衡發(fā)展。典型省份包括北京、浙江、江蘇。

　　對生態(tài)效率制約型的省份來說，其生態(tài)效率極大地制約了生態(tài)文明水平的提升。這類省份的生態(tài)效率水平、經(jīng)濟發(fā)展水平和資源利用效率都較低。課題組建議：著重轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式、提高資源利用水平、促進生態(tài)效率的提升，應是這類省份生態(tài)文明建設的重點。典型省份包括內(nèi)蒙古、寧夏、山西。

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