經(jīng)歷了30年的經(jīng)濟高速增長之后,13億中國人的生活正在走向富裕,而嚴峻的生態(tài)形勢卻向我們敲響了警鐘。
由于長期施行粗放型經(jīng)濟增長方式,我國承受著傳統(tǒng)發(fā)展模式給資源環(huán)境帶來的壓力。
黨的十八大把生態(tài)文明建設納入中國特色社會主義事業(yè)總體布局,提出大力推進生態(tài)文明建設,建設美麗中國,實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。這標志著,我國生態(tài)文明建設理論與實踐進入了新的歷史階段。
自2009年開始,以北京大學楊開忠教授為首席科學家的北京大學中國生態(tài)文明指數(shù)(Ecology Civilization Index,ECI)研究小組開始對各省區(qū)市生態(tài)文明水平進行研究,并推出相關報告。近日,研究組再次推出《2014年中國省市區(qū)生態(tài)文明水平報告》,報告結合我國生態(tài)文明發(fā)展的特點和需求,尤其是人們對于環(huán)境質(zhì)量關注的提升,在以往的研究方法基礎上,加入了以空氣質(zhì)量水平為核心指標的環(huán)境質(zhì)量指數(shù)(EQI),讓報告更接“地氣”,也更為貼近中國的現(xiàn)實。
首次將“環(huán)境質(zhì)量”納入評價范圍
《2014年中國省市區(qū)生態(tài)文明水平報告》為國家社科基金重大項目“新區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與政策研究”(批準號07&ZD010)研究成果之一。在這份代表國家社科研究高水平的報告中,有兩個重要指標:生態(tài)效率指數(shù)(EEI)和環(huán)境質(zhì)量指數(shù)(EQI)。報告采用數(shù)據(jù)為各省份2013年相關數(shù)據(jù)。
生態(tài)效率指數(shù)是衡量一個地區(qū)消耗單位生態(tài)資源所換取的經(jīng)濟發(fā)展程度,表征了一個地區(qū)生態(tài)資源的利用效率。環(huán)境質(zhì)量指數(shù)則是衡量一個地區(qū)的自然環(huán)境遭受污染的程度以及對人體健康產(chǎn)生影響狀況的指標。
楊開忠向記者介紹,往年的生態(tài)文明指數(shù)(ECI)單純強調(diào)經(jīng)濟活動對全球生態(tài)沖擊程度的最小化,實際上只包括生態(tài)效率指標,忽視了地方自然環(huán)境質(zhì)量的好壞。這在一定程度上適應了2002年—2012年我國突出強調(diào)節(jié)能降耗減排的要求。
然而,隨著近年環(huán)境污染嚴重加劇,尤其是空氣污染形勢嚴峻,霧霾頻現(xiàn),人們的身體健康受到前所未有的威脅。為切實改善環(huán)境質(zhì)量,2013年9月,國務院發(fā)布《大氣污染防治行動計劃》,明確提出了到2017年的治理目標及行動措施。黨的十八屆三中全會也再一次強調(diào)了生態(tài)文明建設和生態(tài)文明制度改革的重要性,與人們身體健康息息相關的生態(tài)環(huán)境保護和污染防治成為生態(tài)文明建設的重點。
為適應人們對生態(tài)文明發(fā)展的新期待和國家生態(tài)文明建設的新要求,進一步體現(xiàn)生態(tài)文明以人為本的原則,本次報告中,該研究組嘗試在原有生態(tài)文明指數(shù)的基礎上,在兼顧生態(tài)效率的同時,將環(huán)境質(zhì)量因素納入生態(tài)文明評價的范圍,進而使生態(tài)文明指數(shù)更加完善。
研究組在總體考察和研究了目前我國公開公布的環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)狀況后,將空氣質(zhì)量綜合指數(shù)(AQII)作為核心指標用來表征環(huán)境質(zhì)量狀況!皟H采用AQII表征環(huán)境質(zhì)量狀況并不意味著水環(huán)境、土壤環(huán)境等自然環(huán)境質(zhì)量不重要,而是由于空氣污染對于人們身體健康影響最為直接,對于環(huán)境質(zhì)量具有極強的代表性。”楊開忠說。此外,在數(shù)據(jù)方面,我國水污染主要是流域監(jiān)測數(shù)據(jù),很難劃分到省市區(qū)一級,影響了數(shù)據(jù)的可獲得性。
研究組將標準化后的生態(tài)效率指數(shù)和環(huán)境質(zhì)量指數(shù)加權合并(兩者的權重分別為0.3和0.7),便得到修正后的2013年生態(tài)文明指數(shù)(ECI)。楊開忠表示,生態(tài)效率指數(shù)衡量的是一個地區(qū)人口的自然資源消費,其影響不局限于本地;而環(huán)境質(zhì)量指數(shù)是一個本地概念,直接反映了本地空氣質(zhì)量對人們健康的影響,與人們的日常生活更為相關,因此,研究組賦予環(huán)境質(zhì)量指數(shù)更大的權重。
東部七省市入圍前十名
在“2013年中國省市區(qū)生態(tài)文明水平排名”榜單中,前3位(福建、海南和上海)均在我國東部,而且在前10名中,有7個(福建、海南、上海、北京、廣東、浙江、江蘇)都在東部。
在“2013年中國省市區(qū)生態(tài)文明水平排名”榜單中,福建、海南和上海位列前3名。第4名到第10名分別為北京、廣東、浙江、江蘇、重慶、云南、貴州。
值得關注的是,前3位均在我國東部,而且在前10名的省份中,有7個(福建、海南、上海、北京、廣東、浙江、江蘇)都在東部,其他3個在西部。
“生態(tài)文明排名取決于生態(tài)效率和環(huán)境質(zhì)量兩方面。GDP只是通過生態(tài)效率而間接影響生態(tài)文明水平的高低,即單位GDP產(chǎn)生的生態(tài)沖擊越小,生態(tài)效率越高。從這種意義上,生態(tài)文明水平與GDP高低有一定的關系!睏铋_忠說。
在楊開忠看來,東部省份在生態(tài)效率方面存在較大優(yōu)勢,部分省市在環(huán)境質(zhì)量方面也位居上游,比如福建、海南等地,這些地方整體生態(tài)文明水平高是正常的。雖然大部分西部省份在環(huán)境質(zhì)量方面表現(xiàn)突出,但由于生態(tài)效率較低,影響了整體生態(tài)文明水平。
福建取代北京,生態(tài)文明排第一
此次生態(tài)文明水平排名,福建取代多年來高居榜單第一位的北京成為“新霸主”,其生態(tài)效率指數(shù)排名第7、環(huán)境質(zhì)量指數(shù)排名第2,兩方面均名列前茅,頗讓人感覺意外;但是分析福建2013年環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展狀況后發(fā)現(xiàn),福建成為第一也是必然。
福建省政府日前公布的《2013福建省環(huán)境狀況公報》顯示,2013年,福建12條主要河流的水質(zhì)狀況為優(yōu),森林覆蓋率為65.95%,繼續(xù)位居全國首位。在城市環(huán)境空氣質(zhì)量方面,2013年福建省23個城市按GB3095—1996評價,均達到或優(yōu)于國家環(huán)境空氣質(zhì)量二級標準,各城市平均達標天數(shù)比例為99.5%。公報提出,福建省環(huán)境質(zhì)量持續(xù)保持優(yōu)良,生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)繼續(xù)保持全國前列。
不僅環(huán)境狀況突出,福建的經(jīng)濟發(fā)展也不甘落后。在全國31個省份2013年GDP排名中,福建位列第11名。
楊開忠表示,“一些西部地區(qū),雖然環(huán)境質(zhì)量很好,但是單位GDP產(chǎn)生的沖擊很大,生態(tài)效率并不高。而福建不僅生態(tài)環(huán)境很好,而且生態(tài)效率也不低。這兩個因素使得福建高居榜首。”
不過,研究組也發(fā)現(xiàn),福建省存在第二產(chǎn)業(yè)為主導、高耗能行業(yè)快速增長的產(chǎn)業(yè)隱患。為此,楊開忠通過記者向福建省建議:要繼續(xù)保持生態(tài)文明水平的領先位置,福建省需要堅持綜合平衡的發(fā)展方向,在維護良好的自然環(huán)境質(zhì)量的同時,進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構,著力發(fā)展輕工業(yè)和服務業(yè),不斷提升生態(tài)效率水平。
北京首次跌出前三名
河北排名最后
據(jù)楊開忠介紹,導致北京排名位次降低的主要原因,是在今年的評價中加入了環(huán)境質(zhì)量的考量。北京的生態(tài)效率非常突出,但環(huán)境質(zhì)量表現(xiàn)欠佳。
有意思的是,多年來一直高居榜首的北京,此次僅位居第4位。
據(jù)楊開忠介紹,導致北京排名位次降低的主要原因,是在今年的評價中加入了環(huán)境質(zhì)量的考量!拔覀儨y算過,如果生態(tài)效率的權重高一點,達到0.35,北京就會排到第一位。因為相對于各個地方,北京的生態(tài)效率非常突出,所以這個排名只有在環(huán)境質(zhì)量權重比較高的情況下,北京才排到第4位。”楊開忠說。
而讓人意外的是,毗鄰北京、同樣飽受“霧霾”困擾的河北省卻排在了最后一位。
楊開忠告訴記者:“就河北而言,跟北京的差別,首先來自于生態(tài)效率。北京的生態(tài)效率比河北要高得多,這個生態(tài)效率跟北京的產(chǎn)能結構密切相關。而河北的產(chǎn)能結構,重化工產(chǎn)業(yè)比較多,能源消耗比較大,污染比較大,相應的,生態(tài)沖擊也比較大,再加上河北的生產(chǎn)技術總體比較落后,就決定了河北省的生態(tài)效率低于北京;其次河北省的環(huán)境質(zhì)量也比北京糟糕。因此排在最后一位也在情理之中。”
全國30個省份被分類“提醒”
研究組提醒:北京、浙江、江蘇等省份應在保持經(jīng)濟發(fā)展的同時,著重把環(huán)境保護和滿足人們對高品質(zhì)生活的需求作為發(fā)展的重點。內(nèi)蒙古、寧夏、山西等省份應著重轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式、提高資源利用水平、促進生態(tài)效率的提升。
研究組認為,由于自然地理環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展程度、人口消費結構、科學技術水平等方面的差異,生態(tài)效率和環(huán)境質(zhì)量這兩個要素對各省份生態(tài)文明的貢獻比重和影響作用不盡相同。
根據(jù)生態(tài)文明指數(shù)、生態(tài)效率指數(shù)、環(huán)境質(zhì)量指數(shù)三項排名及其關系,研究組將30個省份分為五類:綜合平衡型、環(huán)境質(zhì)量主導型、環(huán)境質(zhì)量制約型、生態(tài)效率主導型、生態(tài)效率制約型。楊開忠通過記者提醒:不同類型的省份應有針對性地確定建設重點,朝著生態(tài)效率和環(huán)境質(zhì)量全面提升的生態(tài)文明方向發(fā)展。
綜合平衡型省份的生態(tài)效率與環(huán)境質(zhì)量對生態(tài)文明指數(shù)的影響程度相近,而影響方向相反,即一個要素對生態(tài)文明發(fā)揮正向拉動作用,另一個要素發(fā)揮負向制約作用。課題組建議:這類省份應著重關注和提升負向制約要素的水平。例如廣東、山東、湖南等省份應著重提升環(huán)境質(zhì)量水平,而重慶、廣西、安徽等省份應著重提升生態(tài)效率水平。
對于環(huán)境質(zhì)量主導型省份來說,環(huán)境質(zhì)量極大地推動了生態(tài)文明水平的提高。這類省份的環(huán)境質(zhì)量突出,有利于人們的生存健康。但相對來說,生態(tài)效率水平較低,對自然資源的利用效率不高,從長遠看,不利于經(jīng)濟、社會、自然的可持續(xù)發(fā)展。課題組建議:這類省份應著力促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)型,提升技術與管理水平,逐步提高生態(tài)效率水平,進而總體提升生態(tài)文明水平。典型省份包括海南、云南、貴州等。
對于環(huán)境質(zhì)量制約型省份來說,環(huán)境質(zhì)量直接制約了生態(tài)文明水平的提高。這類省份往往具有相對較高的生態(tài)效率水平,經(jīng)濟發(fā)展水平和技術水平也很高,但同時環(huán)境質(zhì)量較差、環(huán)境問題突出。課題組建議:提升環(huán)境質(zhì)量是這類省份生態(tài)文明建設的重中之重。典型省份包括天津、河南、河北等。
對生態(tài)效率主導型省份來說,生態(tài)效率極大地提升了生態(tài)文明水平。這類省份擁有較高的資源利用效率,經(jīng)濟發(fā)達,技術水平相對較高,人們的物質(zhì)生活相對豐裕。但高速經(jīng)濟發(fā)展的代價是產(chǎn)生了威脅人們健康的環(huán)境污染,因此環(huán)境質(zhì)量水平往往較低。課題組建議:這類省份應在保持經(jīng)濟發(fā)展的同時,著重把環(huán)境保護和滿足人們對高品質(zhì)生活的需求作為發(fā)展的重點,營造健康舒適的生存和生活環(huán)境,促進區(qū)域生態(tài)文明的均衡發(fā)展。典型省份包括北京、浙江、江蘇。
對生態(tài)效率制約型的省份來說,其生態(tài)效率極大地制約了生態(tài)文明水平的提升。這類省份的生態(tài)效率水平、經(jīng)濟發(fā)展水平和資源利用效率都較低。課題組建議:著重轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式、提高資源利用水平、促進生態(tài)效率的提升,應是這類省份生態(tài)文明建設的重點。典型省份包括內(nèi)蒙古、寧夏、山西。
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