2014公務員申論熱點:腐 敗頻發(fā) "國企病"能不能根治

　　中共中央紀委6月30日通報，已對國務院國資委原主任、黨委副書記蔣潔敏嚴重違紀違法問題進行立案審查。同時，又一批國企高管“落馬”：中央紀委對中國出口信用保險公司原副總經(jīng)理戴春寧進行立案檢查;國務院國資委紀委對中冶科工副總工程師張哲英，中遠集團原黨組成員、副總經(jīng)理徐敏杰進行立案調(diào)查……

　　與之相呼應的是，審計署日前公布11個中央企業(yè)2012年度財務收支審計公告，被審計的央企幾乎無一例外“中標”�！坝萦业摹畤蟛　档萌藗兩钏辑h(huán)境與制度背后的問題。”清華大學經(jīng)濟管理學院教授金占明說。

　　“一把手”腐 敗多金額大

　　黨的十八大以來，隨著反腐力度不斷加大，一批國企高管腐敗案 件受到查處。公開信息顯示，截至目前，今年已有包 括華潤集團董事長宋林、中國出版集團副總 裁王俊國等超過40名國企高管接受調(diào)查或被處理。

　　記者梳理近年來國企高管腐敗典型案例發(fā)現(xiàn)，案件當事人不少都 是企業(yè)“一把手”。除了蔣潔敏、宋林，還有首都機場集團公司原董事長、總經(jīng)理李培英，中國石油化工集團公司原總經(jīng)理、中國石油化工股份有限公司原董事長陳同海等。

　　同時，這些涉案企業(yè)“一把手”的涉案金額往往令人咋舌。據(jù)東北師范大學廉政研究中心常務副主任柏維春統(tǒng)計，2010年國有企業(yè)腐敗涉及挪用公款的案例中，1人涉案5.8億元，2011年1人涉案7.9億元。雖然蔣潔敏、宋林等“大老虎”的涉案金額尚不得而知，但對百姓而言，必是天文數(shù)字。

　　柏維春說，現(xiàn)有國企高管“亦官亦商”帶來權(quán)力 尋租的雙重風險：一方面，國有股份一股獨大，企業(yè)內(nèi)部行政化 色彩濃重，極易形成“一把手”的“一言堂”;另一方面，一些國企高 管與政府部門形成互相利用的利益關系。

　　中部地區(qū)某地方國企負責人對記者說，地方政府曾 經(jīng)為了引進LED項目，要求該國企與另一家企業(yè)合作�！半m然我們評估該項目有重大風險，但只能硬著頭皮干，結(jié)果不到一年就虧損并退出了�！�

　　西部地區(qū)一位國企負責人坦言：“現(xiàn)行制度下，做國企虧了有國家買單，賠了有財政兜底。也有一些人為了從‘高管’變成‘高官’，絞盡腦汁搞政績，恨不得把后幾任的資源都提前花掉，也就不惜通過超發(fā)福利向職工買‘選票’�！�

　　中歐陸家嘴國際金融研究院副院長劉勝軍表示，新一輪國企 改革中，首先要努力做到政企分開，突破口是確立清晰明確 的產(chǎn)權(quán)歸屬結(jié)構(gòu)，厘清管理者 的權(quán)益責任關系，當務之急是發(fā)展混合所有制。

　　中國企業(yè)改革與發(fā)展 研究會副會長周放生認為，“國企必須從政府的‘附 屬物’中解放出來，成為真正的市場競爭主體。從長遠看，國資監(jiān)管也要從管人、管事、管財向管資本過渡，推動公司章程制定和治理結(jié)構(gòu)改革�！�

　　貪 腐集體化窩案增多

　　廣州市檢察院日前通報，廣州白云農(nóng)工商系列 窩案已有19人因卷入而被立案調(diào)查，廣州市國營聯(lián)合公司原總 經(jīng)理張新華等人涉嫌挪騰貪污國有資產(chǎn)2.84多億元，打破廣州貪腐窩 案涉案金額紀錄。

　　而在此之前的中石 油腐敗系列案中，至少已有45人被調(diào)查; 在古井集團腐敗窩案中，10多名高管被查處，受賄時間跨 度長達17年，涉案金額從數(shù)十萬元到 上千萬元不等;中國移動四川公司、河北公司接連曝出窩案……

　　中共中央黨校政法部教授林喆說，“群蛀”案例增多是國企 腐敗的又一大特點。國企高管通�？梢浴案姓佟卑� 子成員和中層以上干部，形成內(nèi)部人控制 和攻守聯(lián)盟，發(fā)現(xiàn)時往往倒下一大批。

　　國企窩案 頻發(fā)的背后，不僅有國企管理體制漏洞的原因，也有監(jiān)管體制缺位的因素。

　　從管理體制來看，發(fā)生“群蛀”案件的 重要條件之一，就是形成內(nèi)部人控制。雖然近年來一些國 企通過建立董事會甚至引入外部董事等方式來 防范內(nèi)部人控制，但從預 防腐敗來看，這一制度設計收效 并不明顯。

　　華潤集團一家二級企 業(yè)負責人告訴記者，雖然公司成立了董事會，但包括董事長、董事都是集 團任命的，有的董事 還是集團高管兼任的，“這樣的董事會怎么 可能實現(xiàn)監(jiān)督和制衡?”

　　而從監(jiān)管體制來看，目前對國企的監(jiān)督方式包括 紀檢監(jiān)督、監(jiān)事會監(jiān)督、審計監(jiān)督等，也發(fā)揮了積極的作用，但國企腐敗的大案、要案往往卻是外部監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的。如廣州白云農(nóng)工 商系列窩案，案件跨度長達十余年，若不是一些退休職工持續(xù)多年上訪舉報，結(jié)果怎樣 不好設想。

　　手段多樣化隱蔽性增強

　　記者根據(jù)公開信息梳理發(fā)現(xiàn)，當前國企腐敗通常有如下手段：

　　——源自權(quán)力的腐敗。即利用手中掌握的各種審批、審核、業(yè)務發(fā)包等權(quán)力，在決定業(yè)務承接方、聘用服務方中收受業(yè)務單位或個人的賄賂或為親友謀取“福利”，如三峽集團“有的領導人員親友插手工程建設，一些招投標暗箱操作”。

　　——業(yè)務流程中特別是財務環(huán)節(jié)的腐敗。通過虛增購銷環(huán)節(jié)和費用、虛構(gòu)承租人等 方法侵吞公款，如中遠集團原黨組成員、副總經(jīng)理徐敏杰利用職務之便違規(guī)報銷個人費用，中冶科工副總工程師張哲英通過虛增工程量套取巨額工程款據(jù)為己有。

　　——內(nèi)幕交易、利用未公開信息交易等。

　　國有企業(yè)信息公開制度不完善，給違法違規(guī)撐起了“保護傘”。

　　長期研究國企問題的山東財經(jīng)大學副校長綦好東，通過對截止到2013年4月30日國務院 國資委網(wǎng)站公布的115家非上市央企研究發(fā)現(xiàn)，8家集團公司尚未建立 或無法進入官方網(wǎng)站，其余107家只有7家披露 了企業(yè)年度報告，全部企業(yè)中沒有一家公開披露高管薪酬。

　　中國政法大學教授李曙光認為，推進信息公開首先要做好 財務報表、重大投資、薪酬制度等基礎摸底工作，為信息公 開提供前提;二是整合內(nèi)外部監(jiān)督資源，構(gòu)建由各級人大、審計機關、國資委、財政部門，以及外部董事等組成的國有企業(yè)監(jiān)管體系，及時監(jiān)管及時公布;三是將國有企業(yè)信 息披露納入考核，明確考核獎勵，對報喜不報憂的企業(yè)給予處罰。國有企業(yè)的信息披露記錄還可納入企業(yè)信用建設體系，與銀行等 金融機構(gòu)共享。(記者 何宗渝 劉敏 楊玉華 張麗娜 梁曉飛)

　　越織越密的國企反腐網(wǎng)絡

　　反腐網(wǎng)絡層層密織，數(shù)十名國企高管被 反腐風暴卷落馬下，顯示出中央凈化國企環(huán)境的決心。

　　此前，針對國企系統(tǒng)的反腐力度加 大已現(xiàn)端倪。今年3月中下旬，中央紀委監(jiān) 察部公布新一輪機構(gòu)改革結(jié)果，把國資委及央企單獨 切分出來，由第五紀檢監(jiān) 察室負責，透出反腐指向國 企的信號。

　　之后，今年4月18日，中央紀委網(wǎng)站上公布的一份會議資料透露，國資委被確定為反腐查案的八個改革試點之一。首批改革試點，就選定監(jiān)管113家央企的國資委，中央紀委對央企反腐的重視可見一斑。

　　根據(jù)中央紀委副書記張軍的解釋，試點單位 要在查辦腐敗案件中落實“以上級紀委領導為主，線索處置和案件查辦在向同級黨委報 告的同時必須向上級紀委報告”。

　　和去年一樣，今年中央巡視組也將深入央企，首次實 行專項巡視，中糧集團成為巡視對象之一。在前兩輪巡視中，巡視組 指出中儲糧、中國出版集團、三峽集團等都存 在不同的貪腐問題。

　　在主管中央企業(yè)的國資委，反腐工作也被提到前所未有的高度。今年以來，國資委密集召開反腐會議，提出要建設反腐防控體系，從體制機制等制度上推進人財物等重大決策 權(quán)力運行的公開透明。國資委主任、黨委書記張毅指出，要把懲治腐敗擺在更加突出的位置，旗幟鮮明，真抓真查，始終保持高壓態(tài)勢，堅決遏制腐敗蔓延勢頭。

　　國資委黨委今年4月出臺的《關于貫徹落實〈建立健全懲治和預防腐敗體系2013-2017年工作規(guī)劃〉實施辦法》指出，要嚴肅查處企業(yè)經(jīng)營管理重點領域和關鍵環(huán)節(jié)中的腐敗 問題;嚴肅查處用人上的腐敗問題;堅決糾正損害職工群眾合法權(quán)益的不正之風。

　　記者從國資委獲悉，今年以來，國資委紀委、駐委 監(jiān)察局立案6件，給予黨紀政紀處分10人。目前，國資委紀委、駐委監(jiān)察局已完成 2003年以來線索處置大起底，對涉及需 要報告的線索及處置情況進行梳理;此外，組織中國石化、中儲糧總公司、中國中鐵、中國能建4家中央企業(yè)與國資委同步開展試點工作。

　　而針對國企紀委書記不能專職反腐的普遍現(xiàn)象，國資委黨委也已明確，必須落實紀委書記(紀檢組組長)不分管其他業(yè)務的要求，確保專司紀檢監(jiān)察。這項工作已被要求在今年5月前落實到位。

　　很顯然，針對腐敗零容忍的高壓態(tài)勢仍將延續(xù)。國資委 有關負責人表示，下一步要嚴肅查處國資國企改革中發(fā)生在 企業(yè)改制重組、產(chǎn)權(quán)交易、投資決策、物資采購、招標投標等 重點領域、關鍵環(huán)節(jié)的腐敗案件，重點查處不收斂不收手、問題線索反映集中、群眾反映強烈、現(xiàn)在重要崗位且可能還要提拔使用的黨員干部。

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