2014河南公務員考試申論熱點:破局“債務課題”

　　2014年上半年，從屢受關(guān)注的地方政府性債務，到首現(xiàn)違約的企業(yè)信托、債券等理財投資產(chǎn)品，展望中國經(jīng)濟的下半場，投資驅(qū)動帶來的“債務課題”已日漸凸顯。

　　十年來，中國的固定資產(chǎn)投資累計已達221.38萬億元。專家認為，隨著企業(yè)端“債務風險”來臨，長期來看，促投資導向轉(zhuǎn)為消費導向，順應市場邏輯配置資本，不僅要“救火”更要可持續(xù)“防火”，在法制化背景下建立約束機制，才是提升經(jīng)濟發(fā)展效率的治本之策。

　　舉債投資違約現(xiàn)象頻頻

　　2014年上半年，我國實現(xiàn)固定資產(chǎn)投資21.27萬億元。然而，隨著企業(yè)、個人乃至融資平臺債務違約，“投資驅(qū)動”正漸漸面臨拷問。

　　過去的上半年，企業(yè)端已頻頻曝出債務風險。2月初至今，中誠信托總額超過43億元的“誠至金開”系列企業(yè)信托先后違約，成為1998年廣東國際信托破產(chǎn)后，16年來首個利息乃至本金違約的信托計劃;今年3月，上海超日太陽能公司發(fā)行的10億元“11超日債”，也成為國內(nèi)第一例違約債券。

　　伴隨“剛性兌付”終被打破，尤其二季度以來，一部分中小民營企業(yè)的債務問題也不斷暴露：7月以來，浙江湖州金泰科技公司發(fā)行的私募債已告本息違約;發(fā)行私募債“12津天聯(lián)”的天津天聯(lián)集團董事長失聯(lián)，公司也陷入經(jīng)營困難。

　　上半年以來，地方政府性債務也備受關(guān)注。分析人士認為，部分地方主導的投資拉動，存在“大干快上”債務積累。齊魯銀行在2013年年報中，曝出濟南某城建公司上千萬債務逾期;上市公司安徽水利則表示，受地方債拖累業(yè)績。

　　“融資模式的最大問題已是債務問題�！眹野l(fā)展改革委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵近日在上海表示。據(jù)調(diào)查，目前90%以上的地級市正在規(guī)劃建設(shè)新城新區(qū)，12個省會城市共規(guī)劃建設(shè)55個新城新區(qū)。這背后均是大量的基礎(chǔ)建設(shè)融資舉債。

　　局部風險是轉(zhuǎn)型期陣痛

　　投資、出口、消費，歷來是中國經(jīng)濟的“三駕馬車”。2014年上半年，在社會消費品零售12.4萬億元、貿(mào)易順差同比基本持平的背景下，固定資產(chǎn)投資保持同比名義增長17.3%，從總量看仍是中國經(jīng)濟增長的主要助力。

　　擴大投資乃至舉債投資，只是近十年“投資驅(qū)動”的一個縮影。一度接近30%的投資增速背后，不可避免存在低效率、難持續(xù)的舉債現(xiàn)象。“有研究數(shù)據(jù)顯示，全國新城新區(qū)規(guī)劃人口達到34億，這意味著現(xiàn)在中國一倍的人口也裝得下�！卑l(fā)展改革委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展研究中心副主任喬潤令說。

　　盡管不必“談債色變”，但部分債務的形成就不具有合理性。截至一季度，投向融資平臺的政信合作信托規(guī)模達1.08萬億元，占比創(chuàng)2011年二季度以來新高。鋼鐵、煤炭等過剩產(chǎn)業(yè)擴張中，積累的債務也需以市場化違約化解。

　　分析人士認為，局部債務風險是經(jīng)投資驅(qū)動后，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期的必然陣痛�！岸唐趤砜�，信貸收緊和經(jīng)濟增長放緩，對鋼鐵、礦產(chǎn)和房地產(chǎn)等過剩行業(yè)的企業(yè)仍會造成財務壓力，尤其是民營小企業(yè)�！蹦碌细呒壭庞迷u級主任胡凱說。

　　提質(zhì)增效呼喚持續(xù)發(fā)展

　　“就中國的現(xiàn)實需求來說，各個地方貫徹發(fā)展戰(zhàn)略仍必須解決‘資金從哪兒來、怎么用’的問題�！必斦控斦茖W研究所所長賈康說。與單一的投資拉動相比，優(yōu)化融資將更多通過間接調(diào)控，在法制化背景下建立市場和公眾約束。

　　比如，2014年上半年，地方政府自主發(fā)債改革已經(jīng)啟動，首批地方政府自發(fā)自還債券于6月起成功發(fā)行，邁出以市場化、規(guī)范化渠道代替?zhèn)鶆彰つ繑U張的第一步。分析人士認為，如何規(guī)范債務形成機制，促進資源有效配置，將成為下半年調(diào)控的基調(diào)之一。

　　“還要看到，違約是任何債券市場的重要組成部分�！睒藴势諣柎笾腥A區(qū)總裁周彬認為，以往的“剛性兌付”導致低估風險，過度投資不可行項目。而非系統(tǒng)性違約有助改善資源配置，也有助于市場的重新定價，以更好地反映風險水平。

　　標準普爾認為，中國市場能夠消化部分較弱債券發(fā)行人的違約事件�！巴瑫r，債務管理仍應有全面改革，包括優(yōu)化法律框架、預警系統(tǒng)、明確標準，做到不僅要‘救火’，更要可持續(xù)的‘防火’�！敝醒胴斀�(jīng)大學財經(jīng)研究院院長王雍君說。

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