【背景鏈接】
《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，深化安全生產(chǎn)管理體制改革，建立隱患排查治理體系和安全預(yù)防控制體系，遏制重特大安全事故。貫徹落實(shí)中央精神，城市地下管網(wǎng)建設(shè)與維護(hù)應(yīng)當(dāng)牢固樹立安全發(fā)展理念，始終把人民群眾生命安全放在第一位，嚴(yán)防埋下重大隱患。
2014年6月，在國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)城市地下管線建設(shè)管理的指導(dǎo)意見》中提出管網(wǎng)建設(shè)三個(gè)時(shí)間表：2015年底前，完成城市地下管線普查，建立綜合管理信息系統(tǒng)，編制完成地下管線綜合規(guī)劃。力爭(zhēng)用5年時(shí)間，完成城市地下老舊管網(wǎng)改造，顯著降低管網(wǎng)事故率，避免重大事故發(fā)生。用10年左右時(shí)間，建成較為完善的城市地下管線體系。
2014年5月11日，深圳遭遇2008年以來最嚴(yán)重暴雨，嚴(yán)重內(nèi)澇使城市變成“水城”，深圳大學(xué)等多個(gè)地方都可以“看�！�。這座年輕的現(xiàn)代都市在30多年的時(shí)間里，陸續(xù)修建了13700多公里的下水道，卻依然在暴雨面前不堪一擊。
【標(biāo)準(zhǔn)表述】
[權(quán)威論述]
要始終把人民生命安全放在首位，以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神，完善制度、強(qiáng)化責(zé)任、加強(qiáng)管理、嚴(yán)格監(jiān)管，把安全生產(chǎn)責(zé)任制落到實(shí)處，切實(shí)防范重特大安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。
——習(xí)近 平
規(guī)劃科學(xué)是最大的效益，規(guī)劃失誤是最大的浪費(fèi)，規(guī)劃折騰是最大的忌諱。
——習(xí)近 平
形成適度超前、相互銜接、滿足未來需求的功能體系，遏制城市“攤大餅”式發(fā)展。
——習(xí)近 平
尤其要加強(qiáng)市政設(shè)施運(yùn)行管理、交通管理、環(huán)境管理、應(yīng)急管理，推進(jìn)城市管理目標(biāo)、方法、模式現(xiàn)代化。
——習(xí)近 平
城市風(fēng)貌是城市的“面子”，這些年有了很大變化，但城市基礎(chǔ)設(shè)施，特別是地下管網(wǎng)設(shè)施這些城市的“里子”，目前仍很薄弱。
——李克 強(qiáng)
[影響及意義]
城市地下管線是指城市范圍內(nèi)供水、排水、燃?xì)�、熱力、電力、通信、廣播電視、工業(yè)等管線及其附屬設(shè)施，是保障城市運(yùn)行的重要基礎(chǔ)設(shè)施和“生命線”。近年來，隨著城市快速發(fā)展，地下管線建設(shè)規(guī)模不足、管理水平不高等問題凸顯，一些城市相繼發(fā)生大雨內(nèi)澇、管線泄漏爆炸、路面塌陷等事件，嚴(yán)重影響了人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和城市運(yùn)行秩序。加強(qiáng)地下管線建設(shè)管理是保障城市安全運(yùn)行，提高城市綜合承載能力和提高城市安全發(fā)展質(zhì)量的必然要求。
[原因分析]
一是錯(cuò)誤的政績觀所致。政府盲目追求GDP和追求政績的結(jié)果，致使城市基礎(chǔ)設(shè)施長期投入不足，歷史欠賬較多，“重面子、輕里子”、“重地上、輕地下”的管理理念，使城市排水管網(wǎng)排澇能力明顯偏低。如某市長指出，地下鋪了管網(wǎng)，把幾百億埋在地下，老百姓也看不見，我怎么能干這個(gè)事兒呢!
二是城市發(fā)展缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃和建筑設(shè)計(jì)短命的結(jié)果。由于分屬市政、排水、環(huán)保、電力、通訊等不同部門管理，地下空間缺乏統(tǒng)一而協(xié)調(diào)的規(guī)劃、建設(shè)。
三是管網(wǎng)建設(shè)涉及環(huán)節(jié)與部門繁多，各自為政，多頭管理，導(dǎo)致漏洞百出。由于歷史和管理體制等混亂無章，管線安全問題日益增多。輕者造成停水、停氣、斷電以及通訊中斷，重者引起危險(xiǎn)。地下管線基本上是由各建設(shè)單位各自為政、條塊分割、多頭敷設(shè)、多頭管理，導(dǎo)致各種管線重疊交錯(cuò)、氣體泄漏、燃?xì)獗ǖ葹?zāi)難性事故，嚴(yán)重影響城市正常運(yùn)轉(zhuǎn)和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
[結(jié)論]
隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，中國各大城市日漸出現(xiàn)如火如荼的“改建”熱潮，首當(dāng)其沖的當(dāng)屬城市“地下管網(wǎng)”改造。隨處可見的道路挖掘施工不僅影響了城市交通，更大大地浪費(fèi)了社會(huì)人力、物力、財(cái)力，而每年夏季頻發(fā)的城市內(nèi)澇“看�！庇执掏戳税傩盏纳窠�(jīng)。增強(qiáng)城市應(yīng)對(duì)特大暴雨等自然災(zāi)害的能力，走一條可持續(xù)的科學(xué)城市管網(wǎng)路線，規(guī)劃建設(shè)一個(gè)系統(tǒng)、集約、共享的“地下管網(wǎng)平臺(tái)”勢(shì)在必行。
[地下管線建設(shè)管理的基本原則]
規(guī)劃引領(lǐng)，統(tǒng)籌建設(shè)。堅(jiān)持先地下、后地上，先規(guī)劃、后建設(shè)，科學(xué)編制城市地下管線等規(guī)劃，合理安排建設(shè)時(shí)序，提高城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的整體性、系統(tǒng)性。
強(qiáng)化管理，消除隱患。加強(qiáng)城市地下管線維修、養(yǎng)護(hù)和改造，提高管理水平，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、消除事故隱患，切實(shí)保障地下管線安全運(yùn)行。
因地制宜，創(chuàng)新機(jī)制。按照國家統(tǒng)一要求，結(jié)合不同地區(qū)實(shí)際，科學(xué)確定城市地下管線的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)展模式。穩(wěn)步推進(jìn)地下綜合管理建設(shè)，加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)和體制機(jī)制創(chuàng)新。
落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。強(qiáng)化城市人民政府對(duì)地下管線建設(shè)管理的責(zé)任，明確有關(guān)部門和單位的職責(zé)，加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)，形成高效有力的工作機(jī)制。
[對(duì)策措施]
城市安全發(fā)展考驗(yàn)著城市政府的決策、組織能力、應(yīng)急管理水平，因此，各級(jí)管理者在進(jìn)行城市建設(shè)時(shí)必須科學(xué)管理城市：
一是必須使城市規(guī)劃更科學(xué)，明確責(zé)任。政府是城市文明建設(shè)的組織者、引路人，政府在推進(jìn)城市文明建設(shè)時(shí)的目標(biāo)、措施和責(zé)任，直接決定著一個(gè)城市的綜合文明程度。目前，部分城市的規(guī)劃體制、城市規(guī)劃隊(duì)伍、城市規(guī)劃理念等仍然是重收益、輕環(huán)境，重短期、輕長期。這就要求我們?nèi)婕訌?qiáng)城市總體規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)于綜合發(fā)展戰(zhàn)略的研究能力。
二是必須要轉(zhuǎn)變城市建設(shè)理念，在發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，城市政府必須改變“重地上輕地下”的建設(shè)和規(guī)劃模式。
三是在城市“運(yùn)營”過程中，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)自覺端正政績觀，多做打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)、益民生的事情，杜絕“面子工程”、“形象工程”，在城市規(guī)劃、建設(shè)、管理中，堅(jiān)持以人為本，問計(jì)于民。
四是嚴(yán)格監(jiān)督，加強(qiáng)問責(zé)。將行政置于陽光下，導(dǎo)入有效的公共監(jiān)督，讓公眾充分發(fā)揮知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，嚴(yán)控相關(guān)權(quán)力的腐敗和資本暗箱操作。
【申論命題分析】
此主題是結(jié)合當(dāng)前社會(huì)時(shí)事作為背景材料來展開的，如拉鏈馬路現(xiàn)象、城市內(nèi)澇等。細(xì)心的考生還會(huì)發(fā)現(xiàn)，國務(wù)院辦公廳新近出臺(tái)的文件《關(guān)于加強(qiáng)城市地下管線建設(shè)管理的指導(dǎo)意見》正是針對(duì)這些現(xiàn)象提出的具體解決方案。
城市管理主題曾在公務(wù)員考試中出現(xiàn)多次，當(dāng)然，社會(huì)管理類的考題方向很多，隨著近年來城市內(nèi)澇、馬路拉鏈、道路塌陷等事件的發(fā)生，可從城市應(yīng)急管理、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等多角度來出題，這就需要考生要對(duì)社會(huì)熱點(diǎn)有一定的積累，從公務(wù)員考試的方向進(jìn)行多角度分析，對(duì)此類的考題有全方位的把握，尤其是在政府層面出臺(tái)的有針對(duì)性的文件要引起重視，這些都有可能成為考題的方向。
【參考范文】
筑牢地下里子，才能撐起城市面子
逢雨必澇，逢暴雨必癱;路面突然塌陷，制造“走路死”;氣體泄露爆炸，公眾生命財(cái)產(chǎn)毀于一旦;“春城無處不開挖”，馬路頻演“拉鏈門”……所有這些看得見的問題，往往有著看不見的原因，也可以說發(fā)生在地面上的這些問題，其癥結(jié)往往藏于地下——城市地下管線出了問題。
長期以來，地下管線問題之所以積重難返，甚至被人為忽視和遮蔽，從根本上來說是政府政績觀的錯(cuò)位。而政績觀的錯(cuò)位，與市政建設(shè)決策的民主參與不足有關(guān)，與官員的考核與升遷機(jī)制有關(guān)。由于部分城市的規(guī)劃體制、城市規(guī)劃隊(duì)伍、城市規(guī)劃理念等還帶有嚴(yán)重的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩，普遍表現(xiàn)為重生產(chǎn)、輕生活，重收益、輕環(huán)境，重短期、輕長期，重地面、輕地下。正如某位市長所指出的，地下鋪了管網(wǎng)，把幾百億埋在地下，老百姓也看不見，我怎么能干這個(gè)事兒呢!
李克強(qiáng)曾指出，我們的城市亮麗光鮮，但地下基礎(chǔ)設(shè)施仍是短板。面子是城市的風(fēng)貌，而里子則是城市的良心。只有筑牢里子，才能撐起面子。這是百年大計(jì)。誠哉斯言!這種判斷超越了“下水道是城市良心”的認(rèn)知，提升到城市管理者必須講良心的責(zé)任高度。也唯有重視了看不見的地下，才有面子可言。
綜上，在當(dāng)前的背景下要筑牢城市里子，一方面要針對(duì)既有城市擴(kuò)大地下管線的建設(shè)規(guī)模，以及加強(qiáng)維修養(yǎng)護(hù)，同時(shí)要重視未來城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中的統(tǒng)籌規(guī)劃，將規(guī)劃視為解決問題的首要一步。
另一方面，中央層面要進(jìn)行“硬約束”，在考核地方政府官員時(shí)應(yīng)增設(shè)對(duì)地下基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)考核的指標(biāo)，對(duì)市政管理者的關(guān)注方向進(jìn)行引導(dǎo)。在中央“硬約束”的同時(shí)，地方城市管理者也應(yīng)該對(duì)自身進(jìn)行 “軟約束”，提高自身對(duì)于城市建設(shè)的責(zé)任感和使命感，逐步建立和完善科學(xué)管理機(jī)制，牢固樹立正確的政績觀，糾正重地上輕地下、重建設(shè)輕管理、重使用輕維護(hù)等錯(cuò)誤觀念，真正提高市民的生活水平，惠及于民。
除此之外，解決地下管線問題，必須把責(zé)任前移并貫穿到管線的規(guī)劃、審批、建設(shè)、監(jiān)管全過程，層層分解，環(huán)環(huán)落地，既要打破各自為政、改變“九龍治水”的局面，還應(yīng)健全法律法規(guī)，厘清部門權(quán)限，讓管理責(zé)任清晰可見，真正做到“權(quán)隨事設(shè)、責(zé)隨事定、人隨事走”。
有人說：沒有一流的下水道，就沒有一流的城市。城市的發(fā)展不僅需要光鮮的外表，更需要打牢支撐城市光鮮外表的內(nèi)在。只有里子牢靠，面子才能長久。否則，徒有其表，無論再光鮮，也難成人們期待的生活之所、向往之地。
【點(diǎn)評(píng)】
此篇文章整體來看，結(jié)構(gòu)完整，按照提出問題、分析問題、解決問題、結(jié)尾升華四個(gè)部分來設(shè)計(jì)。
此文的亮點(diǎn)在于能夠充分引用國家權(quán)威人士的觀點(diǎn)來闡述文章的核心，且用詞新穎，如筑牢里子、撐起面子、城市良心等，這使得使文章更有說服力和可讀性。
考生可在此篇文章中多積累一些標(biāo)準(zhǔn)的語言表述用于以后的文章寫作中。如“權(quán)隨事設(shè)”、“責(zé)隨事定”、“人隨事走”、“城市規(guī)劃隊(duì)伍”、“城市規(guī)劃理念”、“厘清部門權(quán)限”等。
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