2014年軍轉(zhuǎn)干考試申論熱點(diǎn)：扶貧難扶弱的怪圈

　　1.從北京驅(qū)車3個半小時，我們就遠(yuǎn)離了都市繁華，進(jìn)入河北省阜平縣境內(nèi)，看見一番截然不同的景象。近來，這里因?yàn)橹泄仓醒肟倳浟?xí)近平的踏雪考察而備受矚目。關(guān)注貧困，體恤貧困，探索路徑和方法消除和擺脫貧困，這是中央領(lǐng)導(dǎo)2012年底訪貧所傳遞給全社會的重要信息。

　　云南瀾滄縣拉巴鄉(xiāng)芒東村紅毛樹村民小組距離鄉(xiāng)政府駐地44公里，全村共有52戶161人。經(jīng)過多年扶持，紅毛樹村民小組已經(jīng)通電，“村村通”衛(wèi)星信號覆蓋，但全村仍有51戶村民住著簡易木板房或竹片房。

　　36歲的村民溫得福以養(yǎng)豬、挖菌子、種地為生，家里4口人，一年的現(xiàn)金收入有4000來元，其中近一半是種糧補(bǔ)貼。“家里的存款只有4000多元，就是政府給我兩萬元補(bǔ)貼蓋房子，我也拿不出剩下的錢，貸款也怕還不起�！睖氐酶Ｕf。

　　記者了解到，雖然當(dāng)?shù)卣畬ω毨艚ǚ拷o予補(bǔ)貼，但是越貧困的地區(qū)、越貧困的農(nóng)戶越難享受，比如紅毛樹村民小組那些與溫得福情況相似的村民，這就使得這一補(bǔ)助性扶貧政策陷入了“扶強(qiáng)難扶弱”的怪圈。

　　2.在重慶武陵山區(qū)、三峽庫區(qū)的石柱縣冷水鎮(zhèn)八龍村毗鄰黃水國家森林公園，交通方便，距離最近的高速公路出口只有2公里遠(yuǎn)，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游條件得天獨(dú)厚，為推動鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，帶動貧困戶致富，扶貧部門專門給發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的農(nóng)戶配套1.5萬元至3萬元不等的補(bǔ)貼資金。然而鄉(xiāng)村旅游投入大，貧困戶大多和這項(xiàng)扶貧政策“沾不上邊”，真正能吃上“旅游飯”的，還是家底厚實(shí)的農(nóng)戶。

　　有不少農(nóng)戶認(rèn)為，這樣分配扶貧資金不夠公平，也沒有體現(xiàn)幫扶貧困的特點(diǎn)，致使許多貧困戶的生存狀況近年來沒有大的改善。

　　在湖南省江華瑤族自治縣，一位姓盤的村民告訴記者，當(dāng)?shù)赝ㄟ^發(fā)展柑橘種植扶貧，但國家的低息貸款、免費(fèi)苗木基本都被一些在廣東打工多年、具有不錯經(jīng)濟(jì)條件的人享受了，因?yàn)閷︺y行來說，他們更具有還款能力，對扶貧部門來說，他們能讓扶貧工作早出成果。

　　“這樣的做法不是要真正幫助那些貧困的人致富，而是在打自己的‘小算盤’，村里邊很多人都有看法�！边@位村民說。

　　重慶三峽庫區(qū)某縣官員給記者提供的信貸扶貧資金項(xiàng)目立項(xiàng)審批表顯示，該縣實(shí)施的10多個項(xiàng)目，貸款對象都是農(nóng)業(yè)企業(yè)，扶持項(xiàng)目主要為生豬屠宰深加工、食用菌規(guī)模生產(chǎn)、蔬菜加工、種植基地建設(shè)等，和貧困戶沒有直接聯(lián)系。雖然在一些貼息貸款項(xiàng)目中，政府也要求帶動一定數(shù)量的貧困農(nóng)戶，但這些企業(yè)項(xiàng)目是否真正帶動、帶動了多少貧困農(nóng)戶，實(shí)際難以準(zhǔn)確掌握。

　　“一些利用扶貧貼息貸款發(fā)展起來的工業(yè)、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目與農(nóng)戶的聯(lián)系并不緊密，缺乏帶動千家萬戶脫貧的機(jī)制保障。”一位基層干部直言。

　　3.對于“扶強(qiáng)難扶弱”，不少基層干部其實(shí)有自己的看法。甘肅張掖市扶貧辦副主任校德陽是一位從事扶貧工作20余年的“老扶貧”，他告訴記者，現(xiàn)在張掖每年的扶貧資金為800萬元至1000萬元，而全市農(nóng)民年收入低于2300元的貧困人口有27.8萬。“這么多貧困人口，這些資金確實(shí)辦不了多少事。”校德陽說，這就不能“撒胡椒面”，要重點(diǎn)扶持那些有帶動作用的能人和企業(yè)。

　　專家建議，扶貧政策向農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)大戶適度傾斜可以，但同時要加強(qiáng)監(jiān)管，細(xì)化企業(yè)和大戶的扶貧責(zé)任。獲得扶持的企業(yè)和大戶，必須積極吸納貧困戶就業(yè)，并對貧困戶進(jìn)行資金、技術(shù)、市場、信息方面的幫扶和指導(dǎo);政府應(yīng)對其扶貧責(zé)任進(jìn)行后續(xù)考察，履行扶貧責(zé)任好的，繼續(xù)加大力度進(jìn)行扶持，責(zé)任履行不到位的，限期進(jìn)行整改，或取消扶持資格。

　　4.目前，扶貧已進(jìn)入啃“硬骨頭”的新階段，極端貧困人口多散布在自然條件惡劣的區(qū)域。寧夏彭陽縣干部告訴記者，當(dāng)?shù)刈钬毨У泥l(xiāng)鎮(zhèn)分布在偏遠(yuǎn)山溝里，環(huán)境惡劣，嚴(yán)重缺水。鄉(xiāng)政府和村莊全建在山上，鄉(xiāng)干部到最近的村莊都要走三四個小時。

　　“對于這樣的深度貧困地區(qū)，應(yīng)該提高‘整村推進(jìn)’扶貧的資金標(biāo)準(zhǔn)�！痹颇掀斩蟹鲐氜k副主任高萬清說，目前一個村民小組15萬元的投入，相當(dāng)于給基層出難題，需要辦的事情太多，因?yàn)槿卞X，都只能搞成半截子工程，不能真正解決問題。對于這些特別貧困的地區(qū)，在扶貧中應(yīng)予以資金和項(xiàng)目上的傾斜，全面提升其基礎(chǔ)設(shè)施和發(fā)展條件;同時加快發(fā)展社會事業(yè)，防止民生短腿影響致富。

　　“從長遠(yuǎn)來看，我國扶貧的理想模式是政府提供扶貧資金，而資金的傳遞和管理應(yīng)該主要由農(nóng)民自己的合作組織和專業(yè)性的民間機(jī)構(gòu)來負(fù)責(zé)。這也是世界上很多國家成功扶貧開發(fā)所采用的模式。”中國人民大學(xué)反貧困問題研究中心主任汪三貴說。

　　基層干部認(rèn)為，通過合作社把貧困農(nóng)民組織起來，不僅提升了農(nóng)民的發(fā)展能力，也使政府的產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目效果更明顯。除了農(nóng)民合作組織之外，民間專業(yè)扶貧機(jī)構(gòu)也應(yīng)更多地參與扶貧，這有助于克服行政主導(dǎo)下扶貧的政績沖動，提高扶貧資金使用的效率和精準(zhǔn)度。

　　【題目】

　　“給定資料1”談到，扶貧政策陷入了“扶強(qiáng)難扶弱”的怪圈。請根據(jù)給定資料，談?wù)劷窈蠓鲐毠ぷ鏖_展過程中應(yīng)吸取哪些教訓(xùn)。

　　要求：觀點(diǎn)明確，全面、簡明。不超過200字。

　　【參考答案】

　　今后扶貧工作應(yīng)走出“扶強(qiáng)難扶弱”怪圈，應(yīng)重點(diǎn)做好以強(qiáng)帶弱工作。一要制定出實(shí)現(xiàn)帶動大多數(shù)貧困者脫貧的機(jī)制體制。二要發(fā)揮農(nóng)村合作社的積極作用，管理扶貧資金。三要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)扶貧的后續(xù)監(jiān)督，鼓勵龍頭企業(yè)等成為脫貧的生力軍。四要讓扶貧項(xiàng)目設(shè)計(jì)更具合理性。以農(nóng)業(yè)等項(xiàng)目相關(guān)，通過龍頭企業(yè)提供就業(yè)崗位的形式實(shí)現(xiàn)更多群眾脫貧。五要加大深度貧困的地區(qū)的資金傾斜力度。(182字)

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