2015年國家公務員考試申論熱詞：“老有善養(yǎng)”

　　財政部、民政部等四部門近日聯(lián)合下發(fā)了《關于做好政府購買養(yǎng)老服務工作的通知》，提出到2020年，基本建立比較完善的政府購買養(yǎng)老服務制度，重點安排與老年人生活照料、康復護理相關的項目。

　　中國自古有“老吾老，以及人之老”的說法。善待老人，既是善待未來的自己，亦是政府部門的公共責任。

　　9月23日，中國首部老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展藍皮書《中國老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告(2014)》發(fā)布，報告指出：自1999年進入老齡化社會以來，目前中國擁有世界上最多的老年人口，到2013年，60歲以上的老年人口已突破2億。2053年左右達到峰值4.87億左右，屆時，每三個人中就有一個老年人。面對巨量的老齡人口與深度老齡化社會，從老有所養(yǎng)到老有善養(yǎng)，考驗著制度設計的擔當與智慧。

　　這是一個讓市場做決定的年代，也是一個簡政放權成為改革旋律的年代。面對嚴峻養(yǎng)老問題，有三點已成共識：一是養(yǎng)老責任要明確;二是養(yǎng)老層級要提高;三是養(yǎng)老服務要有效率。于此而言，2013年9月，國務院印發(fā)了《關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的若干意見》，要求到2020年全面建成以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為支撐，功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務體系。時隔一年，2014年9月，財政部、民政部等四部委聯(lián)合下發(fā)了《關于做好政府購買養(yǎng)老服務工作的通知》，要求根據(jù)養(yǎng)老服務的需求，重點選取生活照料、康復護理和養(yǎng)老服務人員培養(yǎng)等，開展政府購買服務工作。政府出錢，向市場購買優(yōu)質養(yǎng)老服務，解決了行政“大包干”高貴低效的癥結，同時又能激活養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，可謂一舉多贏。

　　根據(jù)意見要求，“各地要全面梳理現(xiàn)行由財政支出安排的各類養(yǎng)老服務項目，凡適合市場化方式提供、社會力量能夠承擔的，應按照轉變政府職能要求，通過政府購買服務方式提供方便可及、價格合理的養(yǎng)老服務�！边@里其實傳遞了兩個取向：一是“買服務”體現(xiàn)了公共性與公益性。財政兜底，包括轉移支付、彩票公益等形式，保障公共供給的可操作性。二是“買服務”是行政與市場的雙重契機。十八屆三中全會《決定》提出，推廣政府購買服務，凡屬事務性管理服務，原則上都要引入競爭機制，通過合同、委托等方式向社會購買。以此觀之，契約化、民營化的養(yǎng)老服務鏈條，既是轉變政府職能的創(chuàng)舉，也是完善市場資源配置機制的拓展。以國際慣例來看，美國、日本、歐盟等發(fā)達國家和地區(qū)早就將“政府購買服務”納入公共服務的基本方式。

　　事實上，政府購買養(yǎng)老服務在中國已有積極探索。據(jù)了解，廣東惠州已有9000萬的資金用于購買各種養(yǎng)老服務。目前，青海、江蘇等省份也已制定本級政府購買養(yǎng)老服務的實際操作辦法�！澳郎Ｓ芡�，為霞尚滿天�！崩嫌猩起B(yǎng)，絕不只是成本與負擔的命題。構建養(yǎng)老服務政府購買體系，讓政府責任與市場活力互動起來，養(yǎng)老這回事，是考驗，亦是機遇。

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