2015國家公務(wù)員申論熱點:整治不良廣告需國家標(biāo)準(zhǔn)

　　近日，《重慶市工商行政管理局戶外廣告發(fā)布登記工作規(guī)范》正式對外發(fā)布，禁止在車站、機(jī)場等公共場所發(fā)布煙草制品、性用品、喪葬服務(wù)、喪葬用品以及含有性生活、性暗示內(nèi)容的戶外廣告。重慶市工商局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，戶外廣告不得違背社會公德和公序良俗，不得影響城市形象或造成不良社會影響。

　　重慶工商行政管理局此番發(fā)布的規(guī)定，是基于地方立法授權(quán)制定的規(guī)范性文件。2013年9月25日重慶市人大常委會審議通過并于今年元旦正式施行的《重慶市戶外廣告管理條例》第二十四條規(guī)定：“車站、碼頭、機(jī)場候機(jī)樓、商圈等窗口地區(qū)，城市建成區(qū)的主干道、公共交通設(shè)施、公共交通工具，禁止發(fā)布煙草制品、性用品、喪葬服務(wù)、喪葬用品以及其他可能產(chǎn)生不良影響的戶外廣告。其他可能產(chǎn)生不良影響的戶外廣告的具體范圍，由市工商行政管理部門另行規(guī)定并公布�！�

　　重慶市工商行政管理局在立法授權(quán)下，對戶外不良廣告的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了細(xì)化，這為規(guī)范重慶市戶外廣告提供了可供參考的依據(jù)。但是放眼全國，關(guān)于戶外不良廣告的治理，各地規(guī)定五花八門，沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。

　　我國《廣告法》第三十三條規(guī)定：戶外廣告的設(shè)置規(guī)劃和管理辦法，由當(dāng)?shù)乜h級以上地方人民政府組織廣告監(jiān)督管理、城市建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、公安等有關(guān)部門制定。在今年8月提交全國人大常委會審議的廣告法修訂稿，此條規(guī)定雖有修改建議，但是由地方管理的原則一直沒有更改。

　　國家工商行政管理總局1995年發(fā)布了《戶外廣告登記管理規(guī)定》，雖然經(jīng)過了1998年和2006年兩次修改，但是對戶外不良廣告的界定只字未提。管理權(quán)力下放，但是統(tǒng)一的管理標(biāo)準(zhǔn)缺乏，帶來的就是各地在管理標(biāo)準(zhǔn)掌握上的不一，呈現(xiàn)的是戶外廣告的“地域特色”。

　　如2007年北京市工商局發(fā)出《全市工商行政管理部門對違反社會主義精神文明建設(shè)的廣告進(jìn)行專項檢查》的通知，要求對戶外廣告內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范，特別表示將對含有“奢侈”“至尊”“頂級享受”等字眼的廣告進(jìn)行專項檢查，此后，“奢侈”改為“臻品”，“豪宅”的字眼也不見了，一些含有“奢華”等詞語的口號也悄然撤下。2011年1月24日，上海市工商局發(fā)布了《關(guān)于明確上�？赡墚a(chǎn)生不良影響的戶外廣告具體范圍的通知》，劃定了五種可能產(chǎn)生不良影響的戶外廣告具體范圍，如“涉及過度暴露女性胴體的產(chǎn)品或服務(wù)廣告”就被禁止。

　　曾有一個小段子，說是一個國際友人看到我國某地大街小巷的眾多“性病”治療廣告后，很是關(guān)切地問：“你們這里很多人患有性病嗎?”這個段子，從一個側(cè)面反映了戶外廣告在一定程度上影響著城市的形象。不良廣告充斥街頭，既影響城市的文明形象，也給公眾帶來不少尷尬與困惑。

　　重慶制定規(guī)范戶外不良廣告的標(biāo)準(zhǔn)，無疑是凈化重慶城市文明的一股新風(fēng)。有必要建立起禁止戶外不良廣告的全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，以指導(dǎo)性意見或規(guī)范性文件的形式，對各種不良廣告的形式進(jìn)行列舉、界定，以防止戶外廣告管理的地區(qū)差異和執(zhí)法隨意性。

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