2015年國家公務員考試申論熱點：采暖費

　　截至目前，山東省17個市中有15個市確定供熱價格不作調(diào)整，菏澤市作了調(diào)整，其居民供熱價格由20元/平方米上調(diào)到24元/平方米。

　　按照國家發(fā)改委有關規(guī)定，當煤炭價格變化超過10%后，應相應調(diào)整熱力出廠價格。北方許多城市在幾年前煤炭價格上漲之時，都紛紛調(diào)高了居民采暖費。但近幾年，煤炭價格大幅回落，特別是今年的價格較之2012年下跌了一半以上，但各地采暖費“只管漲，不管跌”，執(zhí)行的依然是當年煤炭價格最高時的供熱價格，有的甚至還調(diào)高了價格。

　　對此，供熱企業(yè)紛紛給出漲價理由，不外乎兩種老生常談：一是企業(yè)成本上升，一是企業(yè)虧損。

　　誠然，供熱企業(yè)用電、用水以及人員工資上漲，管網(wǎng)改造，環(huán)保除塵、脫硫等投入，都會加大供熱成本，但這些成本到底是多少，賬單在哪兒?這些上漲的成本中哪些是合理的，哪些是不合理的?在相關數(shù)據(jù)不透明、政府部門沒有進行嚴格審計的情況下，那些因粗放式管理造成的熱力浪費和因高工資、高福利乃至腐敗消費等所導致的生產(chǎn)、管理成本上漲，都難免會納入成本統(tǒng)計，讓消費者埋單。

　　“虧損說”也同樣值得追問。現(xiàn)在，許多熱企都是按整個供熱周期、機器滿負荷運轉(zhuǎn)來計算成本，但據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，由于供暖季內(nèi)每月的氣候不一樣，每月取暖所需的溫度也是不一樣的。大型鏈條爐排熱水鍋爐進入滿負荷運行的時間，一般是在上年12月底到下一年元月底近一個月的時間內(nèi)，也即北方冬季最冷的時候，其余時間都是低負荷運行，可以節(jié)約大量成本。前一段時間，內(nèi)蒙古呼和浩特市市民對供熱價格下調(diào)呼聲很高，但該市有關部門召開通報會稱：目前的供熱成本仍高于供熱均價，不具備下調(diào)條件。而記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，該市熱電聯(lián)產(chǎn)供暖利潤并不差，6個月供暖期，其收取的采暖費約1.7億元，與購買熱量投入相抵，有上億元贏余。

　　供暖作為一種公共服務，這些年價格高企，只漲不跌，究其原因，目前許多城市冬季供熱被一兩家企業(yè)所壟斷，難以形成充分競爭，再加上政府監(jiān)管不到位，不僅讓供熱企業(yè)形成價格上的壟斷，也造成消費者與供熱行業(yè)權利的不對等，無論供熱效果怎樣、服務質(zhì)量如何，企業(yè)都會全額收取采暖費。

　　另外，與水、電、汽等價格一樣，在一些地方，采暖費價格調(diào)整雖然也開聽證會，但往往只要聽證，就意味著漲價，而圍繞最關鍵的定價成本，相關部門要么聽由企業(yè)的一面之詞，沒有公正的論證和第三方的權威數(shù)據(jù)支持;要么干脆就不公開數(shù)據(jù)，只做一紙命令式通報，程序和公信力上都大打折扣。

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