2015國家看申論 :行訴法修改能否破解"信訪不信法"

　　11月1日上午，十二屆全國人大常委會第十一次會議表決通過了全國人大常委會關(guān)于修改行政訴訟法的決定，這是十八屆四中全會會后全國人大修改的第一部基本法律，也是行政訴訟法實施24年來后首次修改。

　　針對行訴法實施24年來各地普遍存在的“立案難、審理難、執(zhí)行難”這三大難題，此次修改從保障公民權(quán)益出發(fā)，對破解“三難”作出了許多有針對性的規(guī)定。

　　此次修改的第一個亮點是加強訴權(quán)保護，暢通訴訟渠道。修正案草案第五十一條建立了登記立案制度，變傳統(tǒng)的立案審查制為立案登記制。這一修改是此次會議開始后，全國人大常委會有關(guān)工作機構(gòu)按照四中全會決定的精神連夜修改形成的，對推動人民法院“有案必立、有訴必理”，切實保障當事人訴權(quán)，意義不可低估。這可以說是本次修改的最大亮點之一。

　　擴大受案范圍是本次修改的第二個亮點。長期以來，受案范圍是立案難的主要原因。此次修改，對于行政訴訟標的，不再要求必須是“具體行政行為”，而且將“依照法律法規(guī)規(guī)章授權(quán)的社會組織”作出的行政行為都納入了行政訴訟范圍。另外，對行政機關(guān)濫用行政權(quán)力，排除或者限制競爭的，對行政機關(guān)不依法履行，或者沒有按照約定履行以及社會比較關(guān)注的土地房屋征收補償協(xié)議等，都納入了行政訴訟范圍。經(jīng)過此次修改，實際上絕大多數(shù)行政糾紛都屬于行政訴訟范圍。

　　提升司法公信力是本次修改的又一亮點。長期以來，民眾對本地法院審理本地政府案件時是否能夠保持公正，始終持懷疑態(tài)度，也確實有些法院在審查案件時受到了地方政府干擾。此次修改，在第十五條第一款規(guī)定了提級管轄，在第十八條第二款規(guī)定了跨區(qū)域管轄，加之即將實施的巡回法庭制度，有利于克服地方干預(yù)，提升司法公信力。

　　此次修改還有一個亮點是大大強化了行政機關(guān)的責任。除了要求行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴外，還強化了行政復(fù)議機關(guān)的責任，規(guī)定復(fù)議機關(guān)決定維持原行政行為的，將被列為共同被告，這在一定程度上將倒逼行政機關(guān)提高行政復(fù)議質(zhì)量，從而將更多的行政糾紛化解在行政復(fù)議階段，解決在行政系統(tǒng)內(nèi)部，使行政糾紛解決更加便捷。

　　當然，新的行政訴訟法能否發(fā)揮出應(yīng)有的作用，關(guān)鍵在于能不能得到很好地實施。要想保證新的行政訴訟制度得到落實，第一要務(wù)是要抓緊建立健全司法公開制度，除極個別案件外，行政訴訟的各個環(huán)節(jié)，從登記立案，到審理、判決，再到執(zhí)行情況，特別是裁判文書，要全部在網(wǎng)上公開，允許公民查詢;當事人對于案件判決結(jié)果的異議，也應(yīng)在網(wǎng)上公開，讓全方位的公開消滅所有可能產(chǎn)生枉法辦案的“病毒”。對于社會各界異議較多、爭議較大的案件，上級法院有義務(wù)進行關(guān)注，甚至依法啟動相關(guān)監(jiān)督，同級人大常委會也可依法啟動監(jiān)督工作，對于枉法裁判者追責到底，只有這樣，才能根本上解決“信訪不信法”問題。

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