法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。只有領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭守法，才能推動(dòng)法治成為全社會(huì)的共同信仰�！吨泄仓醒腙P(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》指出，黨員干部是全面推進(jìn)依法治國的重要組織者、推動(dòng)者、實(shí)踐者，要自覺提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力，高級(jí)干部尤其要以身作則、以上率下。
為確保各級(jí)政府和領(lǐng)導(dǎo)干部在法治軌道上開展工作，十八屆四中全會(huì)推出了一攬子制度安排。其中一個(gè)重要提法和基本準(zhǔn)則是，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，規(guī)定行政機(jī)關(guān)不得法外設(shè)定權(quán)力，沒有法律法規(guī)依據(jù)不得作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的決定。尤其是對(duì)于行政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部濫用權(quán)力干涉司法的越位行為，全會(huì)《決定》設(shè)立了嚴(yán)格的“高壓線”，要求建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度�！叭塘艉邸钡闹贫劝才牛瑢⑹挂恍┍в袡�(quán)大于法、以權(quán)擾法、以權(quán)壓法念頭的領(lǐng)導(dǎo)干部望而收手，真正建立起對(duì)法律的敬畏之心。
法外權(quán)力不得亂設(shè)定，法內(nèi)權(quán)力也不得亂行使。四中全會(huì)以規(guī)范和約束公權(quán)力為重點(diǎn)，加大監(jiān)督力度，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法必追究。比如，建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制，積極推行政府法律顧問制度。對(duì)財(cái)政資金分配使用、國有資產(chǎn)監(jiān)管、政府投資、政府采購、公共資源轉(zhuǎn)讓、公共工程建設(shè)等權(quán)力集中的部門和崗位，實(shí)行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)，定期輪崗 ，強(qiáng)化內(nèi)部流程控制。實(shí)踐證明，防止權(quán)力濫用，除了完善政府內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督和專門監(jiān)督，引入外部監(jiān)督力量同樣重要。公開是監(jiān)督的前提，決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開，這些都是全面推進(jìn)政務(wù)公開題中應(yīng)有之義。在以上方面，全會(huì)《決定》提出的一系列措施都有很強(qiáng)的針對(duì)性，將會(huì)大大消除權(quán)力設(shè)租尋租空間，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。
讓法治成為領(lǐng)導(dǎo)干部的行為準(zhǔn)則，不僅需要禁令、約束，還需要相應(yīng)的激勵(lì)手段。四中全會(huì)明確提出，把法治建設(shè)成效作為衡量各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績重要內(nèi)容，納入政績考核指標(biāo)體系。今后，在相同條件下，法治素養(yǎng)好、依法辦事能力強(qiáng)的干部將被優(yōu)先提拔使用。如此多管齊下的制度安排，有望促使領(lǐng)導(dǎo)干部依法行使權(quán)力成為常態(tài)，真正成為全面推進(jìn)依法治國偉大實(shí)踐中的關(guān)鍵推動(dòng)力。
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