【背景鏈接】
2014年10月份，太原一位彩民至少攬得100注福彩雙色球頭獎(jiǎng)，中得5.2億元巨獎(jiǎng)。這則“一夜暴富”的消息很快成為熱門(mén)話題或許并不意外，但輿論的焦點(diǎn)卻不是感慨萬(wàn)千的“羨慕嫉妒恨”，而是對(duì)彩票公正性的普遍質(zhì)疑。
2009年施行的國(guó)務(wù)院《彩票管理?xiàng)l例》規(guī)定：彩票的發(fā)行、銷售和開(kāi)獎(jiǎng)，應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則;彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)、彩票銷售機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將彩票發(fā)行、銷售情況向社會(huì)全面公布，接受社會(huì)公眾的監(jiān)督。但該條例同時(shí)還規(guī)定：“應(yīng)當(dāng)對(duì)彩票中獎(jiǎng)?wù)邆�(gè)人信息予以保密”。
【標(biāo)準(zhǔn)表述】
[問(wèn)題表現(xiàn)]
客觀來(lái)說(shuō)，出于保護(hù)中獎(jiǎng)人隱私的目的，一定的保密性是必要的。然而，這種看似正當(dāng)?shù)摹吧衩亍�，事�?shí)上卻涉及大量不明不白的資金流動(dòng)。對(duì)一般人來(lái)說(shuō)，5.2億是個(gè)天文數(shù)字，其中若真有隱情肯定不是一件小事。然而，中獎(jiǎng)這一環(huán)節(jié)顯然還不是全部，相比于某幾個(gè)大獎(jiǎng)的質(zhì)疑，整個(gè)彩票的封閉式運(yùn)作恐怕才是公眾關(guān)注的大問(wèn)題。
從上個(gè)世紀(jì)80年代起，以福利事業(yè)為募款名義的彩票在全國(guó)范圍內(nèi)發(fā)行，社會(huì)熱度一直不減�？墒�，彩票究竟收入多少，支出情況如何，是否都用在了福利事業(yè)上，這些基本問(wèn)題卻幾乎不在公共視野之下，甚至就是一本“黑賬”。不透明的結(jié)果必然是缺乏有效的監(jiān)督，在這個(gè)意義上，與近年來(lái)遭遇信任危機(jī)的紅會(huì)等機(jī)構(gòu)相比，彩票涉及的資金數(shù)額只會(huì)更大，也難逃一場(chǎng)“清白拷問(wèn)”。
[問(wèn)題根源]
彩票是一種特殊的商品，應(yīng)當(dāng)遵循市場(chǎng)規(guī)律;博彩業(yè)作為一種產(chǎn)業(yè)，核心的運(yùn)作機(jī)制應(yīng)是市場(chǎng)主導(dǎo)。但在我國(guó)現(xiàn)行發(fā)行銷售體制下，彩票發(fā)行銷售是由民政、體育部門(mén)所屬的事業(yè)性質(zhì)的機(jī)構(gòu)來(lái)承擔(dān)的。也就是說(shuō)，民政部和體育總局彩票主管部門(mén)既是政策的制定者與監(jiān)督執(zhí)行者，又是具體業(yè)務(wù)的實(shí)際經(jīng)營(yíng)者，角色的利益沖突現(xiàn)實(shí)存在，因此造成的彩票市場(chǎng)管理混亂、無(wú)序以及效益低下都比較突出，彩票案件和失范丑聞時(shí)常發(fā)生，嚴(yán)重影響了彩票行業(yè)的美譽(yù)度和公信力。
[問(wèn)題影響]
除了潛藏的利益交換和腐敗空間之外，福彩不透明運(yùn)作可能造成的破壞力還不止于此。福彩的合法性來(lái)源于公益屬性，來(lái)源于其福利事業(yè)的基礎(chǔ)。然而，如果福彩始終處于這樣一種“霧里看花”的狀態(tài)，資金支出沒(méi)有負(fù)責(zé)任的對(duì)外公開(kāi)與交代，公益性的體現(xiàn)只會(huì)越來(lái)越薄弱，人們看到的只是博彩，甚至只是投機(jī)。理論上，中獎(jiǎng)概率極低，博彩方式是彩票不可忽視的一大特殊性，投注彩票以期中得大獎(jiǎng)，成為一種普遍心態(tài)，營(yíng)造成社會(huì)風(fēng)氣，這也大大遮掩了福彩的公益屬性。
[對(duì)策措施]
5.2億巨獎(jiǎng)遭質(zhì)疑，應(yīng)反思彩票發(fā)行的透明度。對(duì)此，中公教育專家建議：
第一，要對(duì)彩民進(jìn)行正面宣傳和正確引導(dǎo)，讓廣大彩民明白一個(gè)道理：購(gòu)買(mǎi)彩票，主要目的是為了支持社會(huì)福利事業(yè)，其次才是為了中獎(jiǎng)。
第二，應(yīng)實(shí)行信息透明，對(duì)于彩票發(fā)行中的巨獎(jiǎng)?wù)Q生、彩票獎(jiǎng)金、彩票發(fā)行費(fèi)和彩票公益金的分配及使用情況，應(yīng)該及時(shí)向社會(huì)公開(kāi);特別是彩票公益金的使用情況，更應(yīng)該讓公眾知道其去向和用途，看是不是全部用在了社會(huì)福利等公益事業(yè)上，以此激發(fā)出廣大彩民的社會(huì)榮譽(yù)感。
第三，對(duì)責(zé)任博彩和彩民進(jìn)行關(guān)注和救濟(jì)。在預(yù)防和救助問(wèn)題賭博方面，其他國(guó)家和地區(qū)多采用專門(mén)的預(yù)防機(jī)制，并由政府或者民間成立專門(mén)的機(jī)構(gòu)從事問(wèn)題賭博研究和救助。例如香港馬會(huì)就一直向一個(gè)專用基金提供款項(xiàng)，用以推行公眾教育，為病態(tài)賭徒提供治療和輔導(dǎo)服務(wù)，以及就問(wèn)題賭博進(jìn)行研究。政府還要求馬會(huì)必須采取適當(dāng)?shù)拇胧�，以防止病態(tài)賭博行為，例如在投注站張貼告示，使投注者認(rèn)識(shí)賭博的風(fēng)險(xiǎn)和害處，以及如何就問(wèn)題賭博行為求助，以便把不良行為控制在最小程度。
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