【背景鏈接】
隨著城市發(fā)展的加速，城市垃圾越來越多，一些城市甚至出現(xiàn)了“垃圾圍城”的隱憂。垃圾分類投放和回收利用是減少垃圾和垃圾資源化的有效方法，也是城市垃圾治理的大方向。但自從提倡垃圾分類以來，出現(xiàn)了不少問題，垃圾分類的效果并不盡如人意。14年前，北京、上海、南京、杭州、桂林、廣州、深圳、廈門被確定為全國8個(gè)垃圾分類收集試點(diǎn)城市。14年過去了，試點(diǎn)還在“試點(diǎn)”，垃圾依然“分不清”。
2014年9月，北京市率先在位于西城的兩個(gè)小區(qū)試點(diǎn)，安裝綠色智能資源回收機(jī)，并現(xiàn)場發(fā)放環(huán)�？�。目前全市已經(jīng)有100多個(gè)社區(qū)達(dá)成智能資源回收機(jī)的安裝意向，資源回收機(jī)、綜合回收屋等也在國慶節(jié)之后陸續(xù)在北京化工大學(xué)等高校上崗。預(yù)計(jì)兩年之內(nèi)，北京所產(chǎn)生的生活垃圾將有5成以上被回收再利用。
2014年6月，杭州擬建垃圾焚燒項(xiàng)目，引發(fā)當(dāng)?shù)夭簧偈忻竦姆磳?duì)。解決“垃圾圍城”難題已迫在眉睫，而做好城市生活垃圾分類，是推進(jìn)垃圾“減量化、資源化、無害化”處理的重要舉措，應(yīng)該下更大力氣加以推進(jìn)。
自2014年5月1日起，上海開始實(shí)施《上海市促進(jìn)生活垃圾分類減量辦法》一方面可解決上海垃圾分類方面的地方立法問題，另一方面，在生活垃圾的具體類比上，也有了較大進(jìn)步。
【標(biāo)準(zhǔn)表述】
[垃圾處理的主要方式]
在國際上，城市垃圾處理是長期困擾政府和市民的環(huán)保難題。一般來說，傳統(tǒng)的垃圾處理方法是填埋和焚燒。
填埋
中國城市的垃圾處理起步很晚，上世紀(jì)80年代才開始進(jìn)行垃圾處理，之前，垃圾都是露天堆放。時(shí)至今日，國內(nèi)大部分城市垃圾處理采用的方式仍然以填埋為主。
然而，雖然填埋方式被廣泛使用，但隨著技術(shù)的進(jìn)步，理想的垃圾填埋場卻越來越少，特別是在一些發(fā)達(dá)國家，填埋處理所占的比例已呈大幅下降趨勢(shì)。導(dǎo)致填埋場數(shù)量下降的原因有三條：舊填埋場逐漸達(dá)到其飽和狀態(tài);新填埋場選址困難;由于環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，一些不符合環(huán)保要求的垃圾填埋場被迫關(guān)閉。
焚燒
焚燒，曾是世界上許多大城市的首選。通過焚燒垃圾來發(fā)電，既最大限度地減少了垃圾的體積，又利用其產(chǎn)生新能源。
近年來，國內(nèi)也有一些城市采用焚燒的方法處理垃圾，但就在垃圾焚燒廠遍地開花后，人們卻發(fā)現(xiàn)了比垃圾災(zāi)難更可怕的二惡英——這是一種極危險(xiǎn)的致癌物，在目前已經(jīng)認(rèn)識(shí)的環(huán)境激素中，它的毒性最大。
盡管如此，在土地填埋接近飽和后，仍有很多人將垃圾焚燒作為未來的發(fā)展趨勢(shì)，2014年4月國家又對(duì)垃圾焚燒的發(fā)電價(jià)格進(jìn)行了調(diào)整，新規(guī)定的出臺(tái)對(duì)于行業(yè)長期發(fā)展無疑是一個(gè)利好消息。
[原因分析]
垃圾分類，是在垃圾被投放時(shí)就按可回收和不可回收進(jìn)行分類，然后進(jìn)行分類清運(yùn)、分類回收……直至將垃圾重新變回資源。如此，不僅提高了垃圾的回收利用率，產(chǎn)生了變廢為寶的價(jià)值，也逐步解決了目前垃圾圍城的現(xiàn)狀，以及在處理垃圾時(shí)所產(chǎn)生的污染。垃圾分類的概念早已深入人心，可現(xiàn)實(shí)中的推行卻困難重重。細(xì)想，分類工作難以推行的原因可能有幾方面：
一是城市沒有建立“前期分類投放、中期分類收集運(yùn)輸、后期分類處理利用”的回收利用體系。
二是垃圾分類的終端處理和利用設(shè)施尚未建成。
三是宣傳不到位，市民普遍缺乏垃圾分類常識(shí)。
四是環(huán)保、執(zhí)法等相關(guān)的法律法規(guī)滯后，既無保障力，又缺乏約束力。
[重要意義]
垃圾分類是對(duì)垃圾收集處置傳統(tǒng)方式的改革，是對(duì)垃圾進(jìn)行有效處置的一種科學(xué)管理方法。面對(duì)日益增長的垃圾產(chǎn)量和環(huán)境狀況惡化的局面，通過垃圾分類管理，能夠最大限度地減少垃圾處置量，實(shí)現(xiàn)垃圾資源利用，改善生存環(huán)境質(zhì)量。
減少垃圾。所謂垃圾其實(shí)都是資源，當(dāng)你放錯(cuò)了位置時(shí)它才是垃圾。廢紙、廢塑料、廢金屬、廢玻璃、舊衣物都可以回收加工后再變成相應(yīng)的原料;剩飯、剩菜、瓜果皮核加工處理后可以變成有機(jī)肥，生產(chǎn)綠色蔬菜、糧食;舊家電、手機(jī)可以拆解提取寶貴的稀有金屬等原材料;舊家具可以維修、重組后在二手市場再銷售;甚至裝修垃圾也可以成為填海、填坑的寶貴材料;其它可燃性高的垃圾可以去焚燒發(fā)電;實(shí)在處理不了的垃圾再去填埋。在瑞典等發(fā)達(dá)國家，進(jìn)行填埋的垃圾只占該國垃圾總量的百分之一，而在我國填埋的垃圾高達(dá)百分之九十，占用土地上萬畝�？梢娡ㄟ^垃圾分類，將可回收的垃圾分門別類交給相關(guān)企業(yè)、單位去處理，將會(huì)有效減少真正垃圾的數(shù)量。
節(jié)省資源。我們的森林越來越少，因?yàn)闃淠径急豢撤プ鳛樵?我們的石油需要大量進(jìn)口，因?yàn)樽约寒a(chǎn)的石油不夠用;我們的山越來越禿，因?yàn)閷?duì)礦產(chǎn)的需求越來越強(qiáng)烈......。如果使用過的商品最終是被永久廢棄，那么為了持續(xù)的生產(chǎn)，就只能消耗更多的、地球上有限的資源，但是，如果把使用過的商品回收分解加工變成原料，就可以使之循環(huán)使用，有效的減少對(duì)樹木、石油、礦產(chǎn)等資源的依賴。資源如果都能被重新利用，將會(huì)成為巨大的社會(huì)財(cái)富。
避免污染。垃圾不僅有礙觀瞻、影響城市形象，有些垃圾還具有有毒有害性，例如前面提到的塑料會(huì)使土壤板結(jié)，焚燒塑料會(huì)產(chǎn)生高致癌物二惡英;鎳鎘電池中的鎘、鉛蓄電池中的鉛、堿性鋅錳電池中作為添加劑的汞等都是有毒金屬，據(jù)研究，一塊鎳鎘電池中的鎘就可以污染三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)游泳池中的水;化妝品、油漆、日光燈管、節(jié)能燈管、水銀溫度計(jì)、過期藥品等處理不當(dāng)都是環(huán)境殺手，嚴(yán)重危害人們的健康。通過垃圾分類，這些物質(zhì)可以集中到專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行無害化處理，有些有毒有害垃圾經(jīng)過處理后還可以變廢為寶。
[對(duì)策措施]
一，加強(qiáng)相應(yīng)的宣傳和引導(dǎo)。宣傳垃圾分類的作用、方法等，習(xí)慣的養(yǎng)成不能靠罰款的單兵突進(jìn)，除了要有相應(yīng)的配套措施，比如將違法行為納入個(gè)人征信體系，使個(gè)人權(quán)利受到全方位的限制，增大其風(fēng)險(xiǎn)成本外，更關(guān)鍵之處在于，要從每個(gè)細(xì)節(jié)做起，從宣傳教育培訓(xùn)做起，從管理者自身做起。
二，完善相關(guān)法律法規(guī)。政府要制定相對(duì)完備的法律，并加大引導(dǎo)投入。沒有規(guī)矩不成方圓。政府要盡可能考慮方方面面，包括制定嚴(yán)格的企業(yè)包裝物生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，明確企業(yè)在垃圾分類回收中的責(zé)任，促進(jìn)生產(chǎn)工藝的提升等。讓垃圾分類有法可依、有法必依且示范帶頭。立法上的完備，要體現(xiàn)出激勵(lì)和懲戒相平衡的原則，明確職能部門，企業(yè)，個(gè)人在分類過程中的義務(wù)與責(zé)任，做到權(quán)責(zé)對(duì)等。
三，社會(huì)多方共同參與。政府部門要善于通過財(cái)政、稅收等手段，建立市場化的運(yùn)作機(jī)制，使更多的社會(huì)力量參與到垃圾分類回收中來，比如環(huán)保公益組織并促進(jìn)其專業(yè)化發(fā)展。市場機(jī)制下，企業(yè)應(yīng)更有所作為，擔(dān)負(fù)起更多社會(huì)責(zé)任，防止過度包裝，做到源頭上減量。
四，理順相關(guān)管理部門職能，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理鏈條。清除管理“交叉點(diǎn)”，消除管理“真空層”。從前端到末端，各管理環(huán)節(jié)的投入應(yīng)相互匹配，而在利益調(diào)控機(jī)制中，除了“市場的手”，“政府的手”也應(yīng)充分發(fā)揮作用。
五，完善相應(yīng)的硬件設(shè)備配套，讓垃圾分類的設(shè)施全面到位。生活垃圾分類的實(shí)施，離不開軟硬環(huán)境的支撐。從分運(yùn)到居民區(qū)、樓道的垃圾桶科學(xué)配置，再到每個(gè)家庭如何分類投放，應(yīng)做到既要分類又得讓市民覺得方便，不至于太煩瑣累贅。
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