2015國家公務員申論熱點：建立中國國家公園體制

　　【文章素材】

　　[標題示例]

　　1.以國家公園建設為契機構建生態(tài)文明

　　2.積極推動國家公園建設 構建和諧生態(tài)鄉(xiāng)村

　　[開頭示例]

　　1.在第十八屆三中全會上中央提出“劃定生態(tài)保護紅線，建立國土空間開發(fā)保護制度，嚴格按照主體功能區(qū)定位推動發(fā)展，建立國家公園體制”，使國家公園體制的建立又一次得到社會的廣泛關注。其實在中國建立國家公園體系的提法由來已久，但由于我國對自然生態(tài)環(huán)境的保護和資源管理中存在的多頭管理問題，國家公園管理的法律法規(guī)體系也尚未建立完善，致使我國國家公園計劃擱淺。

　　2.十八屆三中全會《決定》提出，堅定不移實施主體功能區(qū)制度，建立國土空間開發(fā)保護制度，嚴格按照主體功能區(qū)定位推動發(fā)展，建立國家公園體制。這是我們黨在生態(tài)文明制度建設方面的重大創(chuàng)新和重要舉措。林業(yè)部門作為國家生態(tài)資源的主要管理和保護者，在推動國家公園建設方面肩負著重要責任。

　　[結尾示例]

　　1.總之，建立國家公園體制涉及多個部門、多種資源，情況十分復雜。有關部門需要認真貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，充分發(fā)揮自然資源主要管理者和保護者的優(yōu)勢，依托現(xiàn)有的自然保護區(qū)和國家森林公園、濕地公園、沙漠公園，與相關部門積極推進國家公園體制建設，為建設生態(tài)文明和美麗中國、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢不斷提供更好的生態(tài)條件。

　　2.目前，國家有關部門已經提出健全自然資源資產產權制度和用途管制制度、劃定生態(tài)保護紅線、實行資源有償使用制度和生態(tài)補償制度、改革生態(tài)環(huán)境保護管理體制等一系列表述，這充分體現(xiàn)了國家試圖徹底實現(xiàn)生態(tài)文明的目標。因此，只有與生態(tài)文明建設相結合，并將其作為生態(tài)文明建設的重要抓手，國家公園體制的建立才能夠找到自己的落腳點。

　　【申論命題】

　　生態(tài)文明建設相關類主題已經在歷年國考，省考申論中多次出現(xiàn)過，在此不一一贅述。建立中國國家公園體制，是在十八屆三中全會中提出的一個新觀點，讓國家公園首次進入中國最高層面的政策話語中，其意義遠不限于生態(tài)文明建設，也是文化建設的重要內容。因此也是申論出題可能會涉及的一個重要方向，需要考生詳細了解相關情況。具體的申論主題切入點有以下幾方面：生態(tài)中國建設、和諧人居社會、旅游產業(yè)發(fā)展新模式、旅游文化、環(huán)保理念等、政府與社會協(xié)同治理等。

　　【參考范文】

　　秉承科學發(fā)展理念 完善國家公園管理模式

　　近年來，隨著國家公園的概念和管理模式逐漸被人們所了解，其保護典型生態(tài)系統(tǒng)的完整性，集“公益、保護、開發(fā)”為一體的發(fā)展理念開始引起旅游從業(yè)人員與社會公眾的關注，在旅游業(yè)保護和開發(fā)的老問題上，國家公園的發(fā)展理念在某種程度上實現(xiàn)了寶貴的平衡。

　　國家公園管理模式注重于自然生態(tài)保護和創(chuàng)造經濟效益的兩輪原則，要讓旅游產業(yè)這輛車能夠與時俱進地前進，也要兼顧到維護園區(qū)自然狀態(tài)和給人們游賞、考察的便利兩個方面。這種管理理念可以擴展應用到更多的旅游景區(qū)中，它為其他旅游風景區(qū)，尤其是以自然生態(tài)環(huán)境為基礎的地方旅游景區(qū)，提供了一種保護與開發(fā)并重的發(fā)展理念，具有鮮明的啟示意義。

　　目前，我國不少具有代表性的保護區(qū)已被列為國家級風景區(qū)，這些風景區(qū)現(xiàn)有的管理模式相對于一般風景區(qū)較為成熟，然而，在生態(tài)保護和資源開發(fā)的協(xié)調發(fā)展上鮮有較為完善的理念。在一些風景秀麗、聲名遠播的風景區(qū)，每到旅游旺季，游人如織，交通、食宿等旅游資源不敷使用，如果僅僅從效益最大化的商業(yè)角度出發(fā)，投入資金增建設施，發(fā)展旅游配套產業(yè)應是最佳對應策略，但是，隨之而來的對自然生態(tài)環(huán)境的干擾和破壞就無從避免。

　　科學的發(fā)展理念下，任何產業(yè)都能如同設置細致的精密儀器，健康、有序地運作，反之，則會引起如同飲鴆止渴的惡性循環(huán)。國家公園管理模式首先在最大程度上保護已有自然資源，盡可能減少人為的干預破壞，景區(qū)內原則上禁止經濟開發(fā)活動，包括開礦、伐木、漁獵、種植、工業(yè)生產等，商業(yè)僅限于提供基本服務，與此相對應的是為游客提供各種完備的人性化服務，從門票的通票性質和對老年人、殘疾人的優(yōu)惠甚至免票，到鼓勵游客積極了解利用公園資源，開展各種活動向游客提供咨詢服務，將公眾服務的理念滲入到游覽過程的始終，并以此作為景區(qū)運作的核心競爭力。

　　打牢公眾服務的根基，對自然生態(tài)資源的有效保護，并在此基礎上謀求景區(qū)創(chuàng)收，這樣的發(fā)展理念不僅適用于國家公園，對任何一個正在發(fā)展中的自然風景區(qū)都是可資借鑒的。在現(xiàn)有的管理模式中融入公眾服務、開發(fā)與保護并重的理念，不僅是提高景區(qū)美譽度的有效途徑，同樣是景區(qū)生態(tài)和經濟效益的雙贏策略。

　　“公益、保護、開發(fā)”為一體的發(fā)展理念，給傳統(tǒng)的旅游開發(fā)模式吹來一股清新的風。國家公園體制在我國的建立，意味著自然資源將更多的秉承社會公眾共享的理念，古老的生態(tài)資源在得到最大程度保護的同時，景區(qū)周邊的旅游資源也將被迅速帶動，迎來旅游業(yè)健康、和諧發(fā)展的春天。

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