[問(wèn)題]
一是大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口難以融入城市社會(huì)，市民化進(jìn)程滯后。目前農(nóng)民工已成為我國(guó)產(chǎn)業(yè)工人的主體，受城鄉(xiāng)分割的戶籍制度影響，未能在教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、保障性住房等方面享受城鎮(zhèn)居民的基本公共服務(wù)，產(chǎn)城融合不緊密，產(chǎn)業(yè)集聚與人口集聚不同步，城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化。城鎮(zhèn)內(nèi)部出現(xiàn)新的二元矛盾，農(nóng)村留守兒童、婦女和老人問(wèn)題日益凸顯，給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)諸多風(fēng)險(xiǎn)隱患。
二是“土地城鎮(zhèn)化”快于人口城鎮(zhèn)化，建設(shè)用地粗放低效。一些城市“攤大餅”式擴(kuò)張，過(guò)分追求寬?cǎi)R路、大廣場(chǎng)，新城新區(qū)、開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)占地過(guò)大，建成區(qū)人口密度偏低一些地方過(guò)度依賴土地出讓收入和土地抵押融資推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)，加劇了土地粗放利用，浪費(fèi)了大量耕地資源，威脅到國(guó)家糧食安全和生態(tài)安全，也加大了地方政府性債務(wù)等財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)。
三是城鎮(zhèn)空間分布和規(guī)模結(jié)構(gòu)不合理，與資源環(huán)境承載能力不匹配。東部一些城鎮(zhèn)密集地區(qū)資源環(huán)境約束趨緊，中西部資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)地區(qū)的城鎮(zhèn)化潛力有待挖掘;城市群布局不盡合理，城市群內(nèi)部分工協(xié)作不夠、集群效率不高;部分特大城市主城區(qū)人口壓力偏大，與綜合承載能力之間的矛盾加劇;中小城市集聚產(chǎn)業(yè)和人口不足，潛力沒(méi)有得到充分發(fā)揮;小城鎮(zhèn)數(shù)量多、規(guī)模小、服務(wù)功能弱，這些都增加了經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)環(huán)境成本。
四是城市管理服務(wù)水平不高，“城市病”問(wèn)題日益突出。一些城市空間無(wú)序開發(fā)、人口過(guò)度集聚，重經(jīng)濟(jì)發(fā)展、輕環(huán)境保護(hù)，重城市建設(shè)、輕管理服務(wù)，交通擁堵問(wèn)題嚴(yán)重，公共安全事件頻發(fā)，城市污水和垃圾處理能力不足，大氣、水、土壤等環(huán)境污染加劇，城市管理運(yùn)行效率不高，公共服務(wù)供給能力不足，城中村和城鄉(xiāng)接合部等外來(lái)人口集聚區(qū)人居環(huán)境較差。
五是自然歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)不力，城鄉(xiāng)建設(shè)缺乏特色。一些城市景觀結(jié)構(gòu)與所處區(qū)域的自然地理特征不協(xié)調(diào)，部分城市貪大求洋、照搬照抄，脫離實(shí)際建設(shè)國(guó)際大都市，“建設(shè)性”破壞不斷蔓延，城市的自然和文化個(gè)性被破壞。一些農(nóng)村地區(qū)大拆大建，照搬城市小區(qū)模式建設(shè)新農(nóng)村，簡(jiǎn)單用城市元素與風(fēng)格取代傳統(tǒng)民居和田園風(fēng)光，導(dǎo)致鄉(xiāng)土特色和民俗文化流失。
六是體制機(jī)制不健全，阻礙了城鎮(zhèn)化健康發(fā)展�，F(xiàn)行城鄉(xiāng)分割的戶籍管理、土地管理、社會(huì)保障制度，以及財(cái)稅金融、行政管理等制度，固化著已經(jīng)形成的城鄉(xiāng)利益失衡格局，制約著農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，阻礙著城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。
[對(duì)策措施]
堅(jiān)持走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路，要以人為核心，推動(dòng)大中小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展，促進(jìn)城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化良性互動(dòng)，優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)和管理格局，增強(qiáng)城市綜合承載能力和帶動(dòng)能力。
第一，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。
一是解決好已經(jīng)轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的落戶問(wèn)題，全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模。
二是發(fā)展各具特色的城市產(chǎn)業(yè)體系，強(qiáng)化城市間的專業(yè)分工與協(xié)作，增強(qiáng)中小城市產(chǎn)業(yè)承接能力，有效吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口。
三是加快推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡配置，完善城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，把進(jìn)城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房和社會(huì)保障體系，將農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)規(guī)范接入城鎮(zhèn)社保體系。
第二，深入推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化與新型工業(yè)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。
一是推動(dòng)信息化與工業(yè)化深度融合。著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，推進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)廣泛運(yùn)用，以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化。
二是推動(dòng)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)。構(gòu)筑優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合理分工的城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群、城市群布局、人口分布相銜接，增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合承載能力和可持續(xù)發(fā)展能力,重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融入城鎮(zhèn)生活，提高城市宜居水平。
三是推進(jìn)城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)。加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，著力推動(dòng)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展;扶持農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力和農(nóng)村人口合理有序向城鎮(zhèn)流動(dòng)，使農(nóng)業(yè)更多得到城鎮(zhèn)化、工業(yè)化支持，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展專業(yè)、規(guī)模、集約生產(chǎn)，形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。
第三，優(yōu)化城鎮(zhèn)化結(jié)構(gòu)和布局。
首先推動(dòng)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，依靠市場(chǎng)推動(dòng)和政府規(guī)劃引導(dǎo)，逐步發(fā)展形成若干城市群，形成帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)極。
其次對(duì)城鎮(zhèn)化布局做出總體安排，實(shí)施城鎮(zhèn)化分步發(fā)展戰(zhàn)略，科學(xué)設(shè)置城市開發(fā)強(qiáng)度，合理劃定城市開發(fā)邊界。
再次要根據(jù)區(qū)域自然條件，科學(xué)設(shè)置開發(fā)強(qiáng)度，盡快把每個(gè)城市特別是特大城市開發(fā)邊界劃定，把城市放在大自然中，把綠水青山保留給城市居民。
第四，要將生態(tài)文明理念融入新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中。
新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中要注意生態(tài)保護(hù)，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，節(jié)約集約利用土地、水、能源等資源，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)和生態(tài)修復(fù)，減少對(duì)自然的干擾和損害，推動(dòng)形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式和城市建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理模式。
一是要科學(xué)規(guī)劃、建設(shè)、保護(hù)城鎮(zhèn)生態(tài)功能區(qū)，建設(shè)綠色生態(tài)園林城鎮(zhèn)，形成綠色保障，提升和創(chuàng)造生態(tài)文化氣息，形成宜居環(huán)境。
二是要提升城鎮(zhèn)污水處理、垃圾無(wú)害化處理設(shè)施的處理能力和水平，嚴(yán)格控制垃圾處理對(duì)地下水、土地、環(huán)境形成第二次污染。嚴(yán)把企業(yè)準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)格控制高污染、高消耗、高排放項(xiàng)目建設(shè)。
第五，要堅(jiān)持文化的傳承和保護(hù)。
新型城鎮(zhèn)化發(fā)展應(yīng)注意將不同地域的資源稟賦、民族特色、人文傳統(tǒng)、民俗風(fēng)貌、建筑風(fēng)格等等融入城鎮(zhèn)化建設(shè)，摒棄“千城一面”、經(jīng)濟(jì)趨同、產(chǎn)業(yè)雷同和重“數(shù)量規(guī)�！陛p“質(zhì)量和文化內(nèi)涵”的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，推動(dòng)“數(shù)量規(guī)�！毙统擎�(zhèn)化向“質(zhì)量和富有民族文化內(nèi)涵”型轉(zhuǎn)變，彰顯城市人文歷史積淀、個(gè)性特征和文化內(nèi)涵，形成具有相對(duì)比較優(yōu)勢(shì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。
要注重打造城市個(gè)性。根據(jù)城市發(fā)展的人文歷史和資源稟賦，保留和利用不同的歷史文化積淀、民族風(fēng)情特色，打造各具文化魅力和特質(zhì)的個(gè)性化城市，改變大拆大建的粗放式城市擴(kuò)張方式和照抄照搬雷同化的城市規(guī)劃、設(shè)計(jì)，延續(xù)城市歷史文脈，保留城市歷史記憶，彰顯城鎮(zhèn)文化風(fēng)貌。依托現(xiàn)有山水脈絡(luò)等獨(dú)特風(fēng)光，讓城市融入大自然，讓居民望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、記得住鄉(xiāng)愁。
第六，創(chuàng)新機(jī)制，不斷提升現(xiàn)代城鎮(zhèn)管理水平。
推行精細(xì)化管理模式，制定法規(guī)力求完善，實(shí)際運(yùn)作力求規(guī)范，處罰違規(guī)問(wèn)題力求嚴(yán)格，下大氣力解決好管理粗放的問(wèn)題。
注重常態(tài)化管理，特別對(duì)一些城鎮(zhèn)管理中存在的交通秩序不正規(guī)、經(jīng)營(yíng)秩序混亂、衛(wèi)生環(huán)境差等重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題要常抓不懈。強(qiáng)化“人民城市人民管”的理念，讓社區(qū)和物業(yè)管理人員更多地參與和協(xié)助執(zhí)法，讓具有權(quán)威性的居民、經(jīng)營(yíng)戶參與到城市管理中。
創(chuàng)新城鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)管理模式，建設(shè)數(shù)字化城鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)管理的信息化、科學(xué)化。重視和倡導(dǎo)生態(tài)文明建設(shè)，切實(shí)抓好環(huán)境保護(hù)和污染治理，為人們提供良好的生存環(huán)境和生態(tài)空間，走出一條城鎮(zhèn)建設(shè)與生態(tài)文明建設(shè)相統(tǒng)一、人與自然和諧發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化道路，讓群眾切實(shí)享受到生態(tài)文明建設(shè)的成果。
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