2015國考申論權威預測:新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)一體化

　　【對策建議】

　　1.統(tǒng)一思想，加強認識。

　　在各地政府和群眾中樹立新型城鎮(zhèn)化建設“民生為本，實現人口城鎮(zhèn)化;民情為基，創(chuàng)造就業(yè)良機;民意為魂，共享農地紅利”的價值觀，通過考察、培訓等方式，使參與城鎮(zhèn)化建設的人們認識什么是城鎮(zhèn)化，如何用市場化推進城鎮(zhèn)化，共同研究需要達到的發(fā)展目標。

　　2.體制改革，轉變職能。

　　第一，發(fā)揮市場機制的作用。一是建立政府主導、市民參與的政治模式。凡是有關城鎮(zhèn)化建設的大事小事，執(zhí)行之前必須先問卷調查，征得民意的許可;二是規(guī)范和約束政府行為，弱化行政干預力度，當好“服務員”;三是學習和運用現代經營城市理念，解決城鎮(zhèn)化的土地供給、融資供給和環(huán)境保護等問題;四是不斷完善城鎮(zhèn)功能，引導各市場主體通過合理有序的競爭，提供質優(yōu)價廉的服務。

　　第二，實現人的城鎮(zhèn)化和市民化。一是拿土地和農民進城取得戶籍落戶掛鉤，撤銷以戶籍登記為核心的人口管理方式，改為以居住登記為主的人口管理方式;二是充分尊重農民在進城或留鄉(xiāng)問題上的自主選擇權，切實保護農民承包地、宅基地等合法權益;三是把有穩(wěn)定勞動關系并在城鎮(zhèn)居住一定年限的農民工及其家屬逐步轉為城鎮(zhèn)居民;四是對暫時不具備在城鎮(zhèn)落戶條件的農民工，以流入地全日制公辦中小學為主，保證農民工隨遷子女平等接受義務教育，并做好與高中階段教育的銜接;五是將與企業(yè)建立穩(wěn)定勞動關系的農民工納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險;六是建立農民工基本培訓補貼制度，統(tǒng)籌農民工培訓資金;七是多渠道多形式改善農民工居住條件，鼓勵采取多種方式將符合條件的農民工納入城鎮(zhèn)住房保障體系。

　　第三，改革財稅制度，建立合理的地方政府事權財權體系。一是允許城鎮(zhèn)化政府發(fā)行市政債，如項目型地方政府債券等，并建立有效的監(jiān)督約束機制;二是明確中央和地方的事權劃分及相應的稅收收入劃分，使地方政府的財權和事權更為對等;三是結合新型城鎮(zhèn)化帶來的土地增值、工商及服務業(yè)繁榮，賦予城鎮(zhèn)化政府一定的稅收立法和征管權，建立以財產稅、資源稅、基礎設施和公共服務使用者付費等一攬子綜合性的地方稅收及其征管體系。

　　第四，整合城鎮(zhèn)體系，全面調整行政區(qū)劃。一是增加省一級行政區(qū)數量，縮小省一級行政區(qū)規(guī)模，把一些大的省份一分為二新設直轄市，把一些區(qū)位優(yōu)勢突出，發(fā)展基礎好的地級市設為新設省份的中心城市;二是優(yōu)化大城市空間布局，全面提升大城市的均衡發(fā)展;三是落實省直管縣體制，撤銷地級市，釋放縣級城市和縣城的潛力，帶動鄉(xiāng)村的發(fā)展，促進城鄉(xiāng)一體化;四是控制大中城市的發(fā)展規(guī)模，改善部分城市人口膨脹，城市病嚴重的問題。

　　第五，實施省市共建共管、縣鎮(zhèn)共建共管，突破體制制約，統(tǒng)一建設理念、協調建設規(guī)劃、明確管理權限。

　　3.規(guī)劃修編，科學完整。

　　第一，發(fā)揮規(guī)劃的戰(zhàn)略性、前瞻性和導向性作用，不同地區(qū)采取不同的戰(zhàn)略，選擇不同的路徑，選用不同的發(fā)展模式，做到社會經濟發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城市建設規(guī)劃“三規(guī)合一”;嚴格實施用地紅線、水體藍線、綠地綠線、歷史文化保護紫線、市政公用設施黃線、公共服務設施橙線等“六線”管理制度，確�！傲�”不動搖，確保“農民失地不失業(yè)”。

　　第二，以城鎮(zhèn)總體規(guī)劃為綱，科學編制控制性詳規(guī)、修建性詳規(guī)和產業(yè)規(guī)劃，綜合資源、產業(yè)、城鎮(zhèn)的基礎設施、交通等因素，設立半徑五公里、人口50萬的城市規(guī)模為最佳。

　　第三，強化規(guī)劃的嚴肅性和權威性，任何建設項目都不得突破規(guī)劃控制范圍。堅持不符合城鎮(zhèn)規(guī)劃的項目不得批準立項，未編制控制性詳細規(guī)劃的地塊不得出讓、轉讓和開發(fā)建設。

　　第四，根據城鎮(zhèn)的區(qū)位優(yōu)勢、產業(yè)特色、文化底蘊、旅游休閑、礦產開發(fā)、生態(tài)環(huán)保等方面，統(tǒng)籌設計城鎮(zhèn)規(guī)模，培育城鎮(zhèn)的主導產業(yè)，打造鮮明的城鎮(zhèn)個性特色，防止千城一面、千鎮(zhèn)一面。

　　第五，構建各具特色、布局合理、資源共享、功能互補的“金字塔式”式城鎮(zhèn)體系，形成城鎮(zhèn)一盤棋，周邊城鎮(zhèn)相互呼應的系統(tǒng)效應。

　　4.產業(yè)支撐，城鄉(xiāng)互動。

　　第一，優(yōu)先發(fā)展工業(yè)，以工業(yè)化推動城鎮(zhèn)化，以城鎮(zhèn)化促進工業(yè)化和現代化，形成集約化、規(guī)�；�、生態(tài)化和科技化“四化”發(fā)展。一是根據自身特點和發(fā)展條件充分挖掘比較優(yōu)勢，側重于某一產業(yè)，進行錯位發(fā)展;二是加強對各級工業(yè)聚集區(qū)的分層分類別指導扶持，不斷完善基礎設施，構建項目落戶、企業(yè)集中、產業(yè)聚集的平臺。

　　第二，大力發(fā)展現代服務業(yè)，重點是發(fā)展旅游休閑產業(yè)、商貿和現代物流業(yè)、文化教育和房地產業(yè)，改善人居環(huán)境;積極發(fā)展信息服務、現代物流、技術咨詢、廣告營銷、物業(yè)管理、家政服務等新興服務業(yè)，拓寬服務領域和擴大服務總量。

　　第三，推進城鄉(xiāng)一體化進程，做到區(qū)域一體、聯動共建、設施共享、造福于民。一是完善農村土地流轉制度，在穩(wěn)定家庭聯產責任制，嚴格保護耕地的前提下，加快農村產權制度改革，讓生產要素自由流動成為現實;二是制定農民集體土地拆遷安置的實施細則和工作指導性意見，遵循陽光拆遷、和諧拆遷理念，解決拆遷問題;三是推進城鄉(xiāng)就業(yè)保障一體化，建立縣鄉(xiāng)村三級就業(yè)服務網，滿足城鄉(xiāng)群眾培訓就業(yè)需求;四是穩(wěn)步發(fā)展現代農業(yè)，引導農民轉向二、三產業(yè)，實現農業(yè)規(guī)�；�、產業(yè)化、集約化、特色化經營與新農村建設的同步發(fā)展。

　　5.投融難題，多元投資。

　　第一，中央和地方兩級政府都要在公共服務等領域明確建設標準、降低準入門檻，農民帶資進城、集資進鎮(zhèn)，讓更多民間資本和外資進入，形成多元投資主體。

　　第二，通過調整國有資本配置，提高收租分紅比例，把收租分紅收益投入社會公益領域，為人口城鎮(zhèn)化創(chuàng)造有利條件。

　　第三，通過發(fā)行城市建設債券、信托計劃等形式廣泛吸納民間資金。

　　6.生態(tài)宜居，文化中心。

　　第一，構建行之有效的污染防治體系、自然生態(tài)體系和人居環(huán)境體系，建設生態(tài)城鎮(zhèn)、花園城鎮(zhèn)和低碳城鎮(zhèn)。

　　第二，加強文化基礎設施投入和科技支撐能力建設，打造具有特色的城市文化地標性建筑或建筑群落、街區(qū)，規(guī)劃專業(yè)博物館、社區(qū)圖書館、文化館、影劇院等公共文化設施，完善公共文化服務體系。

　　第三，突出文化培育，提高城鎮(zhèn)居民綜合文化素質。一是充分利用各類教育陣地，大力普及文明禮儀規(guī)范和各種現代知識，幫助農民向居民轉變，逐步形成科學文明的生活方式，促進城鎮(zhèn)文明程度的提高;二是根據各地實際情況，提出“居民行為規(guī)范”、“居民道德規(guī)范”等居民行為準則來規(guī)范居民的行為。

　　【文章素材】

　　[標題示例]

　　堅持以人為本 推進新型城鎮(zhèn)化建設

　　加快農民工身份轉換 破解城鎮(zhèn)化難題

　　用新型城鎮(zhèn)化為科學發(fā)展架橋搭路

　　“四位一體”推進新型城鎮(zhèn)化建設

　　警惕“偽城鎮(zhèn)化”陷阱

　　——新型城鎮(zhèn)化建設要“去偽存真”

　　[開頭示例]

　　城鎮(zhèn)化就是指農村人口不斷向城鎮(zhèn)轉移。新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產城互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農村社區(qū)協調發(fā)展、互促共進的城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化的核心是不以犧牲農業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價，著眼農民，涵蓋農村，實現城鄉(xiāng)基礎設施一體化和公共服務均等化，促進經濟社會發(fā)展，實現共同富裕。

　　[結尾示例]

　　城鎮(zhèn)化是中國經濟社會發(fā)展的新動力，是實現全面小康的領頭羊。李克強總理指出，未來幾十年最大的發(fā)展?jié)摿υ诔擎?zhèn)化。因此我們只有從發(fā)展要求、體制構建、價值取向、路徑選擇上四個方面進行大力的調整。才能有力的推動新型城鎮(zhèn)化。保證每一個公民都能享受教育的城鎮(zhèn)化、醫(yī)療的城鎮(zhèn)化、社會保障的城鎮(zhèn)化、公共服務的城鎮(zhèn)化等發(fā)展紅利。

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