2015國考申論熱點(diǎn)：財稅改革-建立現(xiàn)代財政制度

　　[財稅改革如何深入]

　　第一，建立完整、規(guī)范、透明、高效的現(xiàn)代政府預(yù)算管理制度。

　　現(xiàn)代政府預(yù)算制度是現(xiàn)代財政制度的基礎(chǔ)。預(yù)算編制科學(xué)完整、預(yù)算執(zhí)行規(guī)范有效、預(yù)算監(jiān)督公開透明，三者有機(jī)銜接、相互制衡，是現(xiàn)代預(yù)算管理制度的核心內(nèi)容。

　　改進(jìn)年度預(yù)算控制方式。當(dāng)經(jīng)濟(jì)下行時，一些財稅部門為了完成收入任務(wù)可能收“過頭稅”，造成經(jīng)濟(jì)“雪上加霜”;當(dāng)經(jīng)濟(jì)過熱時，財稅部門完成收入任務(wù)后又容易搞“藏富于民”，造成經(jīng)濟(jì)“熱上加熱”。因此，要審核預(yù)算的重點(diǎn)由平衡狀態(tài)、赤字規(guī)模向支出預(yù)算和政策拓展。與此同時，收入預(yù)算應(yīng)從約束性轉(zhuǎn)向預(yù)期性。

　　建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制。要進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范超收收入的使用管理，年度預(yù)算執(zhí)行超赤字，要建立跨年度彌補(bǔ)機(jī)制。為確保財政的可持續(xù)，全國年度總赤字規(guī)模應(yīng)設(shè)置一定的警戒線。為實現(xiàn)跨年度預(yù)算平衡，還應(yīng)抓緊研究實行中期財政規(guī)劃管理，增強(qiáng)財政政策的前瞻性和財政可持續(xù)性。

　　清理規(guī)范重點(diǎn)支出掛鉤機(jī)制。清理規(guī)范重點(diǎn)支出同財政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤事項，一般不采取掛鉤方式。各級財政部門要實事求是地推進(jìn)清理規(guī)范工作，并繼續(xù)把這些領(lǐng)域作為重點(diǎn)予以優(yōu)先安排，確保有關(guān)事業(yè)發(fā)展的正常投入。

　　完善轉(zhuǎn)移支付制度。完善一般性轉(zhuǎn)移支付的穩(wěn)定增長機(jī)制。增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，更好發(fā)揮地方政府貼近基層、就近管理的優(yōu)勢，促進(jìn)地區(qū)間財力均衡，重點(diǎn)增加對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付。

　　建立政府性債務(wù)管理體系。加強(qiáng)政府債務(wù)管理、防范和化解財政風(fēng)險，建立權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財務(wù)報告制度，建立規(guī)范合理的中央和地方政府債務(wù)管理及風(fēng)險預(yù)警機(jī)制。

　　實施全面規(guī)范的預(yù)算公開制度。借鑒國際經(jīng)驗，從我國實際情況出發(fā)，注重頂層設(shè)計、明確實施步驟，積極穩(wěn)妥推進(jìn)預(yù)算公開。逐步擴(kuò)大公開范圍、細(xì)化公開內(nèi)容，不斷完善預(yù)算公開工作機(jī)制，強(qiáng)化對預(yù)算公開的監(jiān)督檢查，逐步實施全面規(guī)范的預(yù)算公開制度。

　　第二，建設(shè)有利于科學(xué)發(fā)展、社會公平、市場統(tǒng)一的稅收制度體系。

　　進(jìn)一步發(fā)揮消費(fèi)稅的調(diào)節(jié)功能。要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和居民消費(fèi)水平的變化，適當(dāng)擴(kuò)大消費(fèi)稅的征收范圍，將一些高耗能、高污染產(chǎn)品以及部分高檔消費(fèi)品等納入征稅范圍;調(diào)整征收環(huán)節(jié)，弱化政府對生產(chǎn)環(huán)節(jié)稅收的依賴，促進(jìn)解決重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過剩問題，努力提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量;調(diào)整部分稅目稅率，進(jìn)一步有效發(fā)揮消費(fèi)稅的調(diào)節(jié)作用。

　　加快房地產(chǎn)稅立法，適時推進(jìn)相關(guān)改革。要堅持積極穩(wěn)妥的方針，認(rèn)真總結(jié)房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)經(jīng)驗，在充分論證的基礎(chǔ)上立稅清費(fèi)，適當(dāng)減輕建設(shè)、交易環(huán)節(jié)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，提高保有環(huán)節(jié)的稅收。

　　加快資源稅改革。推進(jìn)煤炭等重要礦產(chǎn)品資源稅從價計征改革，清理相關(guān)收費(fèi)基金;適當(dāng)提高其他仍實行從量計征的資源品目稅額標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步發(fā)揮稅收的調(diào)節(jié)作用。

　　推動環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅。為發(fā)揮稅收在節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)方面的調(diào)控作用，促進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)，要按照正稅清費(fèi)、循序漸進(jìn)、合理負(fù)擔(dān)、有利征管的原則，參照國際通行做法，將現(xiàn)行排污收費(fèi)改為環(huán)境保護(hù)稅，稅率設(shè)計要綜合考慮現(xiàn)行排污費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、實際治理成本、環(huán)境損害成本和收費(fèi)實際情況等因素。

　　全面推進(jìn)增值稅改革。按照稅收中性原則，全面實行營業(yè)稅改征增值稅，建立符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律、規(guī)范的消費(fèi)型增值稅制度，消除重復(fù)征稅問題，更好地發(fā)揮市場作用，激發(fā)企業(yè)活力，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與商業(yè)模式創(chuàng)新。

　　第三，健全中央和地方財力與事權(quán)相匹配的財政體制。

　　完善中央和地方事權(quán)和支出責(zé)任劃分。立足于建立現(xiàn)代財政制度，在轉(zhuǎn)變政府職能、合理界定政府與市場邊界的基礎(chǔ)上，充分考慮公共事項的受益范圍、信息的復(fù)雜性和不對稱性以及地方的自主性、積極性，合理劃分中央地方事權(quán)和支出責(zé)任。

　　一是適度加強(qiáng)中央事權(quán)。將國防、外交、國家安全等關(guān)系全國政令統(tǒng)一、維護(hù)統(tǒng)一市場、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)、確保國家各領(lǐng)域安全的重大事務(wù)集中到中央，減少委托事務(wù)，以加強(qiáng)國家的統(tǒng)一管理，提高全國的公共服務(wù)能力和水平。

　　二是明確中央與地方共同事權(quán)。將具有地域管理信息優(yōu)勢但對其他區(qū)域影響較大的公共產(chǎn)品和服務(wù)，如社會保障、跨區(qū)域重大項目建設(shè)維護(hù)等作為中央與地方共同事權(quán)，由中央和地方共同承擔(dān)。

　　三是明確區(qū)域性公共服務(wù)為地方事權(quán)。將地域信息性強(qiáng)、外部性弱并主要與當(dāng)?shù)鼐用裼嘘P(guān)的事務(wù)放給地方，調(diào)動和發(fā)揮地方政府的積極性，更好地滿足區(qū)域公共服務(wù)的需要。四是調(diào)整中央和地方的支出責(zé)任。在明晰事權(quán)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確中央承擔(dān)中央事權(quán)的支出責(zé)任，地方承擔(dān)地方事權(quán)的支出責(zé)任，中央和地方按規(guī)定分擔(dān)共同事權(quán)的支出責(zé)任。

　　申論范文

　　完善稅收服務(wù) 打造招商引資新動力

　　近年來，各地把招商引資作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的重要增長點(diǎn)擺上了前所未有的位置，無論是思想認(rèn)識還是具體操作，都有了突飛猛進(jìn)的跨越，招商引資無論是數(shù)量還是質(zhì)量，也都有了巨大突破。作為國家依法治稅、為國聚財和執(zhí)行國家稅收政策行政執(zhí)法部門的稅務(wù)部門，在招商引資中扮演著重要的角色，有大有可為的稅收服務(wù)天地。

　　在全民招商引資的大環(huán)境下，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)順時而動，樹立“發(fā)展經(jīng)濟(jì)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)是稅收工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿”的觀念，以及時、優(yōu)質(zhì)和高效的稅收服務(wù)，打造招商引資新動力。切實優(yōu)化對招商引資工作的稅收服務(wù)，是稅收發(fā)揮職能作用助推經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的根本要求，是創(chuàng)建和諧征納關(guān)系、創(chuàng)建和諧社會的必然要求。

　　俗語說栽好梧桐樹，引得鳳凰來。一個真正的投資者、一個有為的企業(yè)家到一個地方投資建廠，更為看重的是一個地方的商機(jī)和環(huán)境，他們要的是一個安全的投資環(huán)境、便捷的服務(wù)環(huán)境、完善的法制環(huán)境、較好的人才環(huán)境、安定的生活環(huán)境和優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境。做好招商引資工作，要求稅務(wù)機(jī)關(guān)要樹立稅收環(huán)境也是招商引資環(huán)境的意識。認(rèn)識到優(yōu)質(zhì)的稅收服務(wù)，不但能夠有效降低招商引資企業(yè)的納稅成本，而且能夠幫助招商引資企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模和搞好生產(chǎn)經(jīng)營，從而促進(jìn)全社會經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)、健康和可持續(xù)發(fā)展。同時積極為地方政府搞好招商引資工作建言獻(xiàn)策，是稅收服務(wù)招商引資工作的首要職責(zé)。

　　招商引資企業(yè)都是外來投資企業(yè)，需要大量人力、物力和資金的支持。這要求稅務(wù)機(jī)關(guān)充分發(fā)揮稅收政策優(yōu)勢，努力提高運(yùn)用稅收優(yōu)惠政策的“含金量”。能否將各項稅收優(yōu)惠落實到位，不僅關(guān)系到稅收政策杠桿作用能否充分發(fā)揮，而且是衡量一個地方投資環(huán)境好壞的重要因素。同時要正確處理組織收入與執(zhí)行政策的關(guān)系，既要防止有稅不收、“留一手”的現(xiàn)象，做到應(yīng)收盡收;又要防止寅吃卯糧，收過頭稅，傷蝕稅本的現(xiàn)象。

　　創(chuàng)新是一個民族進(jìn)步的靈魂，是一個國家興旺發(fā)達(dá)的不竭動力，深化稅收征管改革，創(chuàng)新稅收服務(wù)機(jī)制，是稅收服務(wù)招商引資工作的活力之所在。稅務(wù)部門要充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，在網(wǎng)絡(luò)上建立多種服務(wù)為一體的電子稅務(wù)平臺，完善對招商引資企業(yè)的服務(wù)制度，推行服務(wù)承諾，實行首問責(zé)任制，建立定期公告制度，定期實行政務(wù)公開。與此同時，建立良好稅收秩序，構(gòu)建公平競爭和依法誠信納稅環(huán)境，促進(jìn)招商引資企業(yè)不斷強(qiáng)化公平意識、納稅意識和競爭意識，從而不斷發(fā)展壯大，以此作為稅收服務(wù)招商引資工作的根本。

　　稅務(wù)機(jī)關(guān)在堅持依法治稅的前提下，也要對招商引資企業(yè)開展促產(chǎn)增收工作。對招商引資企業(yè)，要在創(chuàng)新上作文章，在發(fā)展上抓落實，在增收上下功夫，積極為其增產(chǎn)增收謀思路、出點(diǎn)子、搞協(xié)調(diào)、跑項目、爭資金，切實支持其發(fā)展，切實把稅收服務(wù)打造成為招商引資的新動力。

　　【點(diǎn)評】

　　文章總體論證思路：提出問題、分析問題、解決問題。

　　文章結(jié)構(gòu)：標(biāo)題、開頭、分析、對策、結(jié)尾五部分組成。

　　文章標(biāo)題能夠很好的反映文章主題，語言簡練。

　　一、二段為開頭部分概括了當(dāng)前形勢，提出了文章觀點(diǎn)。

　　三、四、五段為三個分論點(diǎn)，分別從三個方面論述該怎么做。

　　第六段為結(jié)尾部分，進(jìn)行總結(jié)升華。

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