2015北京公務員申論熱點：讓“APEC藍”天天見

　　【背景鏈接】

　　北京APEC會議前后，北京等6省市區(qū)采取的一系列措施逐漸顯效，北京空氣質量明顯好轉。晴天一碧、晴空萬里、云卷云舒，互聯(lián)網(wǎng)上、朋友圈里，“APEC藍”迅速成為熱詞。 在2014年11月10日晚舉行的APEC歡迎宴會上，國家主席習近平在談及北京天氣時也提到了“APEC藍”。他表示：“有人說，現(xiàn)在北京的藍天是 APEC藍，美好而短暫，過了這一陣就沒了，我希望并相信通過不懈的努力，APEC藍能夠保持下去。

　　【現(xiàn)象分析】

　　“APEC藍”的出現(xiàn)，很大程度上得益于政府部門之間、區(qū)域之間的聯(lián)動舉措。為了保障APEC期間的空氣質量，北京和周邊地區(qū)采取了限產、休假和限行等應急舉措，通過各種途徑最大限度減少了污染物的排放。有一些舉措，可能偏于應急，帶有臨時性，能不能形成常態(tài)，要另行酌議。但有一些舉措實打實地將環(huán)保手段提升到嶄新高度，形成高度合力，關停排污企業(yè)、限制落后產能等等，以前的執(zhí)法“軟綿綿”，這期間則表現(xiàn)頗為強勢。

　　【“APEC藍”的意義】

　　“APEC藍”是非常時期、超常規(guī)手段治理出來的，社會經(jīng)濟方面的影響很大，可持續(xù)的難度太大。不過，也給人們看到了嚴厲治污的效果，說明治霾也可以不靠風了，關鍵還是政府要有決心、有毅力，不畏懼險阻，將治理環(huán)境污染認真對待，就能夠重現(xiàn)藍天白云、山清水秀。這極大地提振了整個社會的治霾信心。 “APEC藍”讓人看到了治理環(huán)境的希望，也成為治霾的樣本，讓“APEC藍”永遠延續(xù)下去，讓市民每一天都可以自由呼吸，沐浴在藍天白云之下，應成為政府不可推卸的責任和目標。

　　【措施】

　　首先，政府部門可把留住藍天當作政績考核的硬標準。治理霧霾、留住藍天是公共事務，但許多時候對公共治理的好與壞，缺乏真實考核。如果說保證 APEC會議順利進行是項政治任務，對治霾有硬指標化考核的話，保證治霾的持續(xù)性也應有剛性制度舉措作保障，明確納入政績考核，如此，政府部門才能真正成為責任主體，作好治霾所需的各種安排。

　　其次，留住藍天單靠北京不行。這不是一城一地之事，也非小范圍的區(qū)域聯(lián)動就可實現(xiàn)，而需大范圍的區(qū)域協(xié)作。此次6省市協(xié)調聯(lián)動，是“APEC藍”出現(xiàn)的重要原因。如何協(xié)調不同地區(qū)的利益訴求，強化跨區(qū)域治理機制，將臨時性的治霾政策組合轉化成能夠長期堅持的政策組合，急需明晰。

　　除了區(qū)域聯(lián)動，留住藍天還需要跨系統(tǒng)治理。霧霾的形成機制復雜，機動車尾氣排放、企業(yè)燃煤煙氣硫硝含量過高，農畜牧業(yè)排放、生物質燃燒是原因，甚至土壤、江河污染喪失了自然凈化功能也可能是原因。盡管形成機制還有待詳研，但有一點可以肯定，霧霾不是單方面原因造成的。這也就意味著，需要形成跨系統(tǒng)治理的方案，協(xié)調治理。

　　最后，環(huán)境治理還應引入市場化的調節(jié)機制。“APEC藍”是政府、企業(yè)和個人共同努力的結果，其中，個人的路權、企業(yè)的生產權甚至一些日常生活習慣都受到了影響。顯然，單純依靠行政命令無法讓這種系統(tǒng)性的共同努力長期化，因此有必要引入市場調節(jié)。比如，像企業(yè)燃煤煙氣脫硫脫硝有政府補貼一樣，對于機動車排放等個體或單位的減排行為，也應通過價格杠桿適時引導。

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