2015上海公務員申論熱點：我國旅游商品缺失原因

　　目前，中國的旅游商品產業(yè)處境尷尬。一方面，國家高度重視旅游商品的發(fā)展，從2009年開始國家旅游局就在推動旅游商品的發(fā)展，不久前出臺的國務院31號文把擴大旅游購物消費列為重要工作。與旅游購物實為一體、密不可分的旅游商品產業(yè)應該處于大展宏圖的好時機。另一方面，雖然各地都強調重視旅游商品的發(fā)展，但游客卻感覺不到有什么大的變化。國內外游客對我國的旅游商品仍然很不滿意，旅游購物在旅游收入中的比重距旅游發(fā)達國家還有很大差距。

　　中國已是世界上制造業(yè)第一大國，世界的高質量名牌產品多是在中國加工生產;中國每年畢業(yè)的設計專業(yè)的學生數(shù)量遠超歐洲多個國家的總合;中國的境內外旅游人數(shù)均名列世界前茅。中國可謂是一個不缺制造企業(yè)、不缺技術、不缺設計人員，旅游購物市場潛力最大的國家，但在中國旅游的境內外游客的人均旅游購物卻少得可憐。

　　有統(tǒng)計表明，2012年世界各地赴美旅游人均購物消費4000美元。游購物在歐美國家占旅游業(yè)收入的50%～60%，在亞洲發(fā)達國家占40%以上，而我國目前僅占到28%。以現(xiàn)在美國旅游購物額的一半為來中國的入境游人均購物消費，并按入境過夜旅游人數(shù)為5500萬來推算，旅游購物收入將近7000億人民幣。國務院31號文中提出，2020年旅游總收入達到5.5萬億，如果按目前亞洲發(fā)達國家的旅游購物占比算，2020年，旅游購物規(guī)模大概為2.2萬億，接近2013年我國旅游總收入(29475億)。由于中國旅游商品的落后局面還未改觀，這個愿景的實現(xiàn)是有些難度的。

　　如何落實國務院31號文中擴大旅游購物消費這項重要工作，需要先分析中國旅游商品落后的原因，找到癥結所在，再對癥下藥。

　　在筆者看來，我國旅游商品產業(yè)落后的原因主要包括本位思想作怪和重形式不重效果。

　　旅游商品包羅萬象，只要是游客購買的均屬旅游商品。旅游商品研發(fā)、設計、制造、銷售設計的環(huán)節(jié)眾多，它涵蓋了市場流通民用產品的全部品類，它的產業(yè)鏈涉及到方方面面。

　　在我國開始發(fā)展旅游業(yè)的初期，旅游商店一般特指旅游工藝品、旅游紀念品店。某些店鋪還被授予過“旅游定點商店”等。因為那時中國的工業(yè)品嚴重缺乏，工業(yè)品的研發(fā)和制造水平很低，游客可買的只有旅游工藝品、旅游紀念品、旅游土產品。各地旅游局也只關注售賣這類商品的旅游商店。而我國現(xiàn)在已成為世界經濟大國，游客在中國可買的遠遠不止旅游工藝品、旅游紀念品、旅游土產品了。那些超出原有品類的旅游商品由誰來負責推動其發(fā)展?

　　目前的狀況是，在整個政府層面，旅游局不愿伸手管，各相關部門也不愿讓其他部門介入。

　　某地在商業(yè)街的規(guī)劃和建設過程中，從未讓旅游主管部門參與。但在商業(yè)街建成后，當?shù)卣屄糜尉重撠煱延慰驼衼�，說這條街是旅游購物街。一條完全沒有按旅游購物要求設計建設而成的商業(yè)街，僅憑領導意志使之成為游客游覽和購物之地談何容易!在研討時，有人提出，這樣的街區(qū)實在與旅游商業(yè)街的要求相差太大。

　　不久前，在某地搞旅游活動時，為了宣傳的需要，主辦方在街上掛橫幅。但剛剛掛在路燈桿上，就被路燈桿的主管部門不由分說剪斷了。于是主辦方把橫幅掛在樹上，可是又有相關主管部門來把橫幅剪掉。問其原因，都表示，旅游是旅游局的事，旅游活動與我部門無關。各個部門若是都如此，中國的旅游購物怕是永遠都發(fā)展不起來。

　　在旅游部門內部同樣如此。旅游購物涉及到旅游線路、酒店、旅行社、景區(qū)等，但旅游部門在歷史上是以旅行社為起點形成的，有些與旅游公司原本是一家。旅游部門內部的設置也基本按照條塊管理劃分，分別管理旅游酒店、旅行社、旅游景區(qū)等。而涉及多個部門的旅游購物、旅游商品，要么根本沒有部門或者專人管理;要么有人、有具體部門管理，但其他部門的范圍卻不容染指。有些地方干脆在旅游管理部門的定責、定崗、定編的三定中取消了旅游購物、旅游商品的職責、崗位和編制。

　　筆者在某省評審旅游商品時，參加評審的產品全部都是紀念品或工藝品。但在調研時卻發(fā)現(xiàn)，這個省的輕工產品在國內外銷量巨大。筆者不禁問，這些產品為什么沒有參加評選?當?shù)芈糜尾块T說：“那不是我們管的，工業(yè)品歸工信委管，農產品歸農委管，他們不配合。”曾有一個城市，為了讓老字號也積極參與到旅游商品的開發(fā)中，與商委合作舉辦老字號旅游商品推廣活動。商委提出了條件，合辦可以，但不出錢，名字還要排在前面。如此條塊分割，當?shù)氐馁Y源就這么荒廢掉了。

　　國內很多旅游線路不是按照旅游的規(guī)律設置，而是按照地域管轄范圍設置。但游客是不會關心這些景區(qū)屬于哪個縣、哪個區(qū)、哪個市、哪個省的。尤其在散客比例大幅增加的時代，那種不考慮散客旅游線路的制定特點，僅僅按照行政管轄建設的旅游購物街區(qū)必然被市場拋棄。

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