2015江蘇公務員申論熱點：60多年公務員工資變遷

　　中央全面深化改革領導小組第七次會議12月2日召開，會議審議了《關于縣以下機關建立公務員職務與職級并行制度的意見》。這是我國職級體系的又一次重大調整，基層公務員受此“薪政”影響極大。

　　我國公務員職務職級管理制度從新中國成立以來到此次“薪政”改革，經歷了多輪調整。從“小灶中灶”到1956年的30級管理制，再到2006年的27級管理，公務員職級管理呈現(xiàn)出以下特點：待遇由依賴資歷、級別向職務決定轉變;級別待遇差距不斷縮小，從新中國成立初期的30多倍不斷縮小;級別跨度與職務大小呈負相關關系，職務越低，級別跨越越大，使得基層公務員在不提升職務的情況下也能夠不斷提高級別和工資。

　　1950年 從供給制、工資制并存到統(tǒng)一為工資制

　　從國家主席到勤雜人員劃分為8等25級，每個職務等級對應4~6個行政級別。

　　新中國成立初期：1級工資為每月3400斤小米

　　新中國成立初期，國家機關和事業(yè)單位的工作人員實行供給制和工資制并存的兩種制度，即原國統(tǒng)區(qū)的公職人員實行工資制，老解放區(qū)的干部實行供給制。

　　如1950年政務院頒布的《關于各級人民政府供給制工作人員小、中灶伙食標準規(guī)定》中將國家機關工作人員的生活費分為小灶和中灶兩類。中灶標準上至國家主席，下至各省(市)正副廳(局)長，都享受每人每月225斤米的包干待遇;小灶的標準為每人每月160斤，其適用對象為中直機關正副科長級、地方機關正副縣長級。

　　此后，供給制逐漸被工資制所取代。1950年11月13日，政務院通過并下達了《中央人民政府各直屬機關新參加工作人員試行工資標準表》，正式將中直機關的公職人員，從國家主席到勤雜人員劃分為8等25級，每個職務等級對應4~6個行政級別，這個標準奠定了我國公務員級別管理的基礎。按照這個標準，最高的1級級別工資為每月3400斤小米，最低的25級級別工資為每月120斤小米，級別工資相差28倍。隨后，因為級別工資差距過大和在實際操作中遇到的問題，標準歷經多次調整。

　　1956年 資歷和職務決定級別待遇標準

　　職務與級別并不存在絕對的對應關系，職務決定權責和任務，級別才決定地位和報酬。

　　1956年：廣東標準比全國統(tǒng)一標準高28%

　　公職人員的級別待遇標準，在新中國成立初期歷經多次調整，最終在1956年予以確定。1956年6月16日，國務院通過了《關于工資改革的決定》，將政府工作人員的工資分為30級。級別確定的依據(jù)一個是職務，一個是資歷。職務是現(xiàn)成的，比較好辦。資歷就相對復雜，最后經過多方討論，以參加革命時間來決定資歷。

　　在這次定級中，職務與級別并不存在絕對的對應關系。同是局長或縣長，其行政級別和工資待遇往往存在不小差別，工作調動，級隨人走。職務決定權責和任務，級別才決定地位和報酬，因此出現(xiàn)了很多官大職小、職大官小或有官無職的現(xiàn)象。如作家孫犁，行政9級，職務只是天津日報的副刊編輯。

　　與此同時，為反映出各地生活成本差異，全國被分為11個工資區(qū)，如浙江屬于二類地區(qū)、北京屬于六類地區(qū)、上海屬于八類地區(qū)、廣東屬于十類地區(qū)、青海屬于十一類地區(qū)。規(guī)定以一類地區(qū)為基準，每高一類，工資標準增加3%，如廣東的公職人員標準就在全國統(tǒng)一標準上上漲28%。

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