2015廣東公務員申論熱點：公路收費無底洞

　　新華社報道，日前，山東交通部門宣布，2014年底到期的15條(段)高速公路將繼續(xù)收費，主要理由是償還銀行貸款。此前，新疆等地也對到期公路采取了延期收費。據(jù)悉，近兩年內(nèi)，收費到期的高速公路約1.6萬公里。這些道路是否均會繼續(xù)延時收費，備受關(guān)注。

　　高速公路明明已經(jīng)或?qū)⒌狡冢鞯貐s以還貸為名，延期收費。這個理由站得住腳嗎?據(jù)專家估算，全國高速公路一年收費在4000億元以上，每年如此巨大的收費規(guī)模，為何還了十來年，貸款還未還清?

　　高速公路還清貸款遙遙無期，一方面是因為背后存在貓膩。此前審計署多次對收費公路項目的審計顯示，高速公路收取的車輛通行費被擠占挪用、違規(guī)減免、大量用于工資、福利支出、閑置滯留等問題十分突出，也就是說，各地高速公路每年收上去的錢，只有一部分用于還貸，其他大量用于養(yǎng)人和利益輸送，這樣的還貸速度可想而知。

　　另一方面，許多高速公路，其實早就還清了貸款。以廣深高速為例，當初投資114億元，截至2012年已累計收費超過410億元。類似收費數(shù)額遠遠超過投資金額的個案在國內(nèi)比比皆是，但由于各地普遍實行“統(tǒng)貸統(tǒng)還”的辦法，將還貸公路收取的部分通行費用于其他收費公路項目建設，這就導致了高速公路還貸越還越多的怪現(xiàn)狀。

　　“統(tǒng)貸統(tǒng)還”模式，解決了各地公路建設的資金缺口，但其在公平性和合法性上卻值得商榷。

　　公路收費理當是“誰使用、誰收費”，繳費者購買一條公路的臨時使用權(quán)，憑什么要為其他跟自己無關(guān)的公路買單?以“老路”補貼“新路”，實質(zhì)是將地方政府的公路建設責任，完全轉(zhuǎn)嫁給民眾，這無疑是政府公共服務職責的棄守。

　　而《收費公路管理條例》也明確規(guī)定，“政府還貸公路的車輛通行費，除必要的管理、養(yǎng)護費用從財政部門批準的車輛通行費預算中列支外，必須全部用于償還貸款和有償集資款，不得挪作他用”。也就是說，公路收費只能用于償還貸款或集資，不能違法挪作他用。法律沒有授權(quán)地方政府將車輛通行費用于其他項目建設，地方政府豈可越界?

　　“統(tǒng)貸統(tǒng)還”的模式，助長了地方政府的好大喜功。許多地方公路建設動輒超前規(guī)劃，超高標準，不計投資成本，罔顧投資的社會效益，不正是因為有“統(tǒng)貸統(tǒng)還”做后盾嗎?

　　所以，要想公路收費還貸走出惡性循環(huán)，除了改進車輛通行費管理，實現(xiàn)收支透明之外，最為重要的一點，就是破除“統(tǒng)貸統(tǒng)還”的模式，在法律上進一步明確，到期前已經(jīng)還款結(jié)束的公路，必須終止收費。倘若做不到這一點，公路收費還貸必然成為永遠無法填滿的無底洞。

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