2015公務員申論熱點：國企從競爭性領(lǐng)域退出是趨勢

　　12月9日至11日，備受關(guān)注的中央經(jīng)濟工作會議在北京召開。會議圍繞“新常態(tài)”下的宏觀經(jīng)濟和深化改革，提出了“推進國企改革要奔著問題去，以增強企業(yè)活力、提高效率為中心，提高國企核心競爭力，建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責明確、政企分開、管理科學的現(xiàn)代企業(yè)制度”。相比之于十八大報告所提出的“深化國企改革，完善各類國有資產(chǎn)管理體制，推動國有資本更多投向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，不斷增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力”，中央經(jīng)濟工作會議有關(guān)國企改革的決議更加凸顯出了中央高層更為徹底的改革決心。

　　國有經(jīng)濟布局如何調(diào)整

　　黨的十五大提出“要從戰(zhàn)略上調(diào)整國有經(jīng)濟布局。對關(guān)系國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，國有經(jīng)濟必須占支配地位。在其他領(lǐng)域，可以通過資產(chǎn)重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整，以加強重點，提高國有資產(chǎn)的整體質(zhì)量”。黨的十八屆三中全會《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》也為國企改革提供了一個宏觀的頂層設計。

　　在宏觀層面上，國有經(jīng)濟要在整體布局上有進有退，需要對不同類型、不同水平的企業(yè)進行具體的分類管理，這是國企改革的基礎(chǔ)和癥結(jié)之所在。事實證明，國企在哪些經(jīng)濟領(lǐng)域存在的比例越大，這些領(lǐng)域的競爭性和活力就越差。經(jīng)過三十多年的經(jīng)濟體制改革，盡管國有企業(yè)在競爭性經(jīng)濟領(lǐng)域已大大縮短了戰(zhàn)線，但在國民經(jīng)濟中的整體比例仍然很大。這自然不利于中國經(jīng)濟的長遠發(fā)展和充分競爭市場經(jīng)濟的建設。

　　中國的國有企業(yè)80%以上分布于金融、航空航天、基建、能源、電信、金融等領(lǐng)域。據(jù)統(tǒng)計，中國97%以上的石油生產(chǎn)、100%的電信基礎(chǔ)服務、70%的水電設備等是由國企提供的。國企在眾多領(lǐng)域的壟斷地位，一方面導致了效率低下、管理僵化、尋租空間廣闊等諸多問題，不利于激發(fā)企業(yè)活力和提升核心競爭力;另一方面，也是與建立讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用的市場經(jīng)濟體制改革目標相違背的。

　　當前有些人還在爭論國企應不應該從競爭性經(jīng)濟領(lǐng)域退出的問題。其實，國有經(jīng)濟力量從競爭性經(jīng)濟領(lǐng)域完全退出是一種必然的趨勢�，F(xiàn)在已經(jīng)不是國企應不應該退出的問題了，而是如何退出的問題。中共決策層的一系列會議和決策已經(jīng)說明，國有經(jīng)濟布局調(diào)整的重點就是退出競爭性經(jīng)濟領(lǐng)域，需要考慮的只是退出的具體途徑和方式而已。

　　混合所有制改革意味著哪些變化

　　推動混合所有制是全面推進國企改革的一個突破口和中心環(huán)節(jié)。但國有企業(yè)混合所有制改革中面臨的一個突出問題是：在國有資本仍掌握控股地位的情況下，國有企業(yè)中的民營經(jīng)濟力量難以發(fā)揮自身優(yōu)勢。

　　近幾年來，政府一直在推動國有企業(yè)的混合所有制改革。截至2014年，國有企業(yè)混合所有制改革的范圍已達到90%以上，其中央企的混合所有制改革也涵蓋了約75%的企業(yè)。然而，國有企業(yè)混合所有制改革的效果有限。在股權(quán)結(jié)構(gòu)上仍是一股獨大，大多數(shù)國有上市公司的國有股占比大于50%，有些甚至高達80%�？梢�，國有企業(yè)混合所有制改革后，雖然引進了一些民營資本和外資，但是政府仍是最大股東，掌握最大話語權(quán)。不僅如此，國有企業(yè)董事會和經(jīng)理層基本處于內(nèi)部人控制狀態(tài)，其選聘、任命、調(diào)任和薪酬都由上級領(lǐng)導決定。

　　在推進國有企業(yè)混合所有制改革的過程中，國有資產(chǎn)管理部門擔心國有資產(chǎn)流失，民營企業(yè)家擔心在混合之后，自己的資產(chǎn)被套牢，失去自主權(quán)并給自己帶來損失和風險，一些小規(guī)模的民營企業(yè)本來就勢單力薄，更擔心資產(chǎn)如一滴水珠流入大海，完全失去控制能力。

　　國有企業(yè)所有制改革的重點是由管資產(chǎn)向管資本轉(zhuǎn)變，混合意味著國有資本與私人資本、民營資本、外商資本在一個企業(yè)中所占比例發(fā)生變化，這就帶來一個改革后國有資本要不要放棄控股權(quán)的問題。國有資本應該在哪些領(lǐng)域完全保留獨資，在哪些領(lǐng)域控股，在哪些領(lǐng)域僅僅參股，而在哪些領(lǐng)域要完全退出，這些都是需要國有資產(chǎn)管理部門進一步明確的問題。此外，“混”是形式，“合”才是關(guān)鍵，如何在統(tǒng)一目標的指引下，實現(xiàn)國有資本、集體資本和非公有資本的融合而不是簡單組合是非常關(guān)鍵的。

　　所有制改革的核心問題，是產(chǎn)權(quán)問題。國企有雙重特殊身份：一方面，國企屬于政府直屬企業(yè)單位，另一方面，國有企業(yè)在本質(zhì)上是企業(yè)。憑借政府提供的眾多資源優(yōu)勢和政策優(yōu)勢，國有企業(yè)處于市場壟斷地位，由此而產(chǎn)生經(jīng)營效益低下、資源浪費嚴重、管理機制僵化、貪污腐敗等問題。國有企業(yè)改革是整個經(jīng)濟體制改革的一個核心環(huán)節(jié)，改革前景是美好的，但是道路卻是艱難的，只有奔著國企的核心問題去，才能從根本上取得突破。

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