2015公務(wù)員申論熱點(diǎn)：建設(shè)法治政府與全民法治思維

　　【背景鏈接】

　　十八屆四中全會公報指出，各級政府必須堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下、在法治軌道上開展工作，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。

　　2014年11月，中央巡視組發(fā)現(xiàn)，一些權(quán)力部門責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識不夠，有的干部存在選擇性作為等問題。2014年7月，國務(wù)院曾提及“選擇性落實(shí)”，并視為“作風(fēng)不扎實(shí)”的表現(xiàn)之一。

　　【深度解析】

　　[權(quán)威論述]

　　法律的生命在于實(shí)施。如果有了法律而不實(shí)施，或者實(shí)施不力，搞得有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究，那制定再多的法律也無濟(jì)于事。

　　——習(xí)近 平

　　深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。

　　——李克 強(qiáng)

　　用立行立改的實(shí)際行動提升政府公信力，使各項(xiàng)政策落地生根、開花結(jié)果，造福人民，并為今后發(fā)展打下更好基礎(chǔ)。

　　——李克 強(qiáng)

　　[法治政府的內(nèi)涵]

　　法治政府應(yīng)是政府從決策到執(zhí)行及監(jiān)督的整個過程都納入法制化軌道，權(quán)利與責(zé)任緊密相聯(lián)，集陽光政府，有限政府，誠信政府，責(zé)任政府于一身，并用法律加以固定即為法制政府。

　　首先，法治政府是陽光政府。伴隨著市場經(jīng)濟(jì)完善的進(jìn)程，政府必須減少管制層面，強(qiáng)化服務(wù)功能。一方面要健全政府職能體系，完善公共服務(wù)體系，推行電子政務(wù)，強(qiáng)化社會管理和公共服務(wù)。另一方面要強(qiáng)化政府工作人員的服務(wù)意識和觀念。

　　其次，法治政府是有限政府。一是政府權(quán)力有限。政府的權(quán)力是人民通過法律授予的，因此，政府只有在法律規(guī)定的權(quán)限內(nèi)才能獲得權(quán)力和行為的合法性。二是政府職能有限。政府職能是政府行政管理的基礎(chǔ)，也是政府行政權(quán)力作用的范圍。三是，政府行政權(quán)力的擴(kuò)張性、腐蝕性，客觀上也要求政府必須是有限政府。

　　再次，法治政府是誠信政府。誠信是獲得人民信賴的基本條件，也是政府得以存在和進(jìn)行有效管理的基本前提。誠信原則是政府行使權(quán)力、進(jìn)行行政管理所必須遵守的原則，這一原則不僅在行政執(zhí)法活動中具有指導(dǎo)性，而且在行政立法和行政司法領(lǐng)域，同樣具有適用性和拘束力。要做到誠實(shí)守信，政府的行政行為必須具有真實(shí)性、善良性、穩(wěn)定性、透明性。

　　最后，法治政府是責(zé)任政府。法治政府應(yīng)當(dāng)是責(zé)任政府。所謂責(zé)任政府，即政府要對自己的行為負(fù)責(zé)，特別是要對自己的違法行為負(fù)責(zé)，承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。責(zé)任政府是現(xiàn)代民主政治的基本理念，同時也是對公共管理進(jìn)行民主控制的制度安排。從法治角度來看，權(quán)力與責(zé)任是相聯(lián)系和相統(tǒng)一的，有權(quán)必有責(zé)，行使多少權(quán)力必須承擔(dān)多少責(zé)任。

　　[重要意義]

　　我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入新階段，國內(nèi)外環(huán)境更加復(fù)雜，挑戰(zhàn)增多。要解決面臨的新問題、新矛盾，必須深化改革，同時也要求加快推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府。這是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的必然要求，是促進(jìn)社會公平正義的基本保證，是政治體制改革的組成部分，是反腐敗的重要舉措。

　　國家的法律法規(guī)都需要各級政府來實(shí)施，與群眾關(guān)系最密切的也是各級政府，政府的決策與執(zhí)法活動是否合法、是否適當(dāng)，不僅關(guān)系人民福祉和社會穩(wěn)定，也關(guān)系依法治國方略能否落實(shí)。因此，法治政府是依法治國的關(guān)鍵，如果能夠緊緊抓住這個關(guān)鍵，在規(guī)范政府權(quán)力的行使、防止權(quán)力濫用方面有切實(shí)可行的制度安排，將對全面推進(jìn)依法治國產(chǎn)生重大作用。

　　全面推進(jìn)依法治國，要堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)。法治國家是統(tǒng)領(lǐng)，法治政府、法治社會是“兩翼”。

　　依法執(zhí)政是黨在新的歷史條件下執(zhí)政的基本方式，依法行政是各級政府的基本準(zhǔn)則;法治國家是主體，法治政府是重點(diǎn)。

　　[參考對策]

　　一是樹立對法治的信仰，提高全民法治思維。加強(qiáng)法制宣傳教育，樹立法治權(quán)威，對法治發(fā)自內(nèi)心的認(rèn)同和尊崇。中國法治的進(jìn)程應(yīng)該是褪去神秘的面紗，把法治的方方面面推向人民，讓人民了解、參與、監(jiān)督。把法治的思維帶入普通群眾心中，讓人民體會到法治的過程，真真實(shí)實(shí)感受到法治帶給人民生活的變化。

　　二是提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的能力和水平。繼續(xù)做好普法學(xué)法用法守法工作，加強(qiáng)法治宣傳教育，在全社會弘揚(yáng)法治精神，普及法律常識。創(chuàng)新方式，重點(diǎn)強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的法治意識，提高運(yùn)用法治思維和法治方式的能力。把庭審搬到高級領(lǐng)導(dǎo)干部的課堂上，讓領(lǐng)導(dǎo)干部通過旁聽案件，甚至是參與應(yīng)訴，親自審理行政復(fù)議案件，提高他們依法行政的水平和能力。

　　三是健全行政決策制度機(jī)制，促進(jìn)科學(xué)民主依法決策。要健全行政決策形成機(jī)制和程序。依法明確重大行政決策事項(xiàng)、范圍和量化標(biāo)準(zhǔn)，并向社會公布;進(jìn)一步推動參與式行政程序建設(shè)，建立健全相關(guān)制度，完善實(shí)施機(jī)制;充分尊重群眾意愿和民主權(quán)利，完善決策聽證制度;建立健全專家論證、公眾參與、專業(yè)組織評測等相結(jié)合的風(fēng)險評估機(jī)制。要健全行政決策后評估和糾錯問責(zé)機(jī)制。完善重大決策落實(shí)情況報告、執(zhí)行情況監(jiān)督檢查與決策效果評估制度，建立重大決策事項(xiàng)討論記錄備案制度，建立完善決策責(zé)任追究機(jī)制，嚴(yán)肅查處損害群眾利益案件。

　　四是加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。簡政放權(quán)、下放和取消行政審批事項(xiàng)，大力推行權(quán)力清單制，削減行政權(quán)力，激發(fā)市場的活力和發(fā)展的動力，切實(shí)劃清政府和市場、社會、企業(yè)之間的關(guān)系。削減行政權(quán)力，制定權(quán)力清單，特別是把含金量高的行政審批許可權(quán)、收費(fèi)權(quán)、決策權(quán)逐步關(guān)進(jìn)制度的籠子里，讓行政權(quán)力的運(yùn)行受到嚴(yán)格的規(guī)范和制約，讓人民群眾和輿論有效監(jiān)督，接受司法的監(jiān)督。

　　五是全面推進(jìn)政府信息公開，營造良好法制環(huán)境。要加強(qiáng)政府信息管理。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域的政府信息公開工作，及時、準(zhǔn)確、依法、依規(guī)公開政府信息，及時受理、答復(fù)依申請公開事項(xiàng)，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。要繼續(xù)做好法制信息報送工作。進(jìn)一步健全信息報送工作制度，拓寬信息收集渠道，提高信息質(zhì)量。要加強(qiáng)依法行政宣傳工作。組織開展形式多樣的宣傳活動，重點(diǎn)宣傳黨的十八大對依法行政工作提出的新任務(wù)、新要求，弘揚(yáng)社會主義法治理念，營造全面推進(jìn)依法行政、加快建設(shè)法治政府的良好社會氛圍。

　　六是將法治建設(shè)納入干部政績考核。保證法律有效實(shí)施，合理的激勵評價制度是動力。提高黨員干部法治思維和依法辦事能力，把法治建設(shè)成效作為衡量各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績重要內(nèi)容、納入政績考核指標(biāo)體系，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要內(nèi)容。

　　【文章素材】

　　[標(biāo)題示例]

　　法治，推動中國前行的力量

　　建設(shè)法治政府 推進(jìn)依法治國

　　推進(jìn)依法行政 建設(shè)法治政府

　　[開頭示例]

　　只有擁有法治思維，才能理解法治精神。法治精神是一個民主法治社會所普遍尊崇的法律至上、公平正義、保障人權(quán)、權(quán)力制約等價值追求的總和，它是法治政府建設(shè)的核心。而現(xiàn)代法治政府應(yīng)該是一個人本、服務(wù)、有限、責(zé)任、誠信、高效的政府。因此，培育法治精神是建設(shè)法治政府的柱石。

　　[結(jié)尾示例]

　　嚴(yán)復(fù)曾言:“貧民無富國，弱民無強(qiáng)國，亂民無治國。”法治中國不但意味著優(yōu)良而科學(xué)的政體，蘊(yùn)含著意義世界的秩序和洽切而和諧的人世生活;法治中國必然是良法之治的中國，必然是具有國家德性的中國，也必然是公民崇法信法守法的中國———建設(shè)法治中國，培育法治精神，是政府職責(zé)所在，也是每個公民的期望所在。

　　【申論范文】

　　法治政府引領(lǐng)法治社會

　　在建設(shè)社會主義法治國家已經(jīng)寫入憲法并日益成為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重要動力的今天，越來越多的民眾把關(guān)注的目光對準(zhǔn)了法治政府建設(shè)這一環(huán)。

　　時下，法治社會建設(shè)步伐正在不斷加快，這讓如何建設(shè)法治政府，借此更好地適應(yīng)廣大人民群眾的需求與期待，成為了迫切需要解決的課題。作為法治社會建設(shè)的基礎(chǔ)性內(nèi)容，也是加速法治社會建設(shè)的重要一環(huán)，各級政府理應(yīng)切實(shí)行動起來，不斷將法治政府建設(shè)引向深入，將日常決策、執(zhí)行，乃至監(jiān)督都納入法制化軌道，權(quán)責(zé)相連，集陽光政府、有限政府、誠信政府、責(zé)任政府于一身，嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，在法律框架內(nèi)作出決策，提供服務(wù)，并建立起較為完備的政府行政的法律依據(jù)和督促政府依法行政的法律制度。

　　樹立法治意識是法治政府建設(shè)的基礎(chǔ)。俗話說：“羅馬不是一天建成的。”同理，法治意識也絕非一朝一夕就能樹立。作為行政服務(wù)的主體，各級行政機(jī)關(guān)的廣大公務(wù)員理應(yīng)成為法治政府建設(shè)的表率�！盁o規(guī)矩不成方圓。”公務(wù)員們要從思想入手，不斷增強(qiáng)對依法行政的思想認(rèn)同和理論認(rèn)同，在不斷加大對相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)力度、及時掌握法律法規(guī)精髓的同時，牢固樹立起依法行政的思想意識，努力做依法履職的先鋒，進(jìn)一步加強(qiáng)依法履責(zé)的積極性，進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)則治理的主動性，并將法治意識切實(shí)用于指導(dǎo)廣大行政機(jī)關(guān)工作人員的每一項(xiàng)行政服務(wù)，確保行政服務(wù)的合法性、針對性和實(shí)效性。

　　促進(jìn)依法行政是法治政府建設(shè)的前提。行政機(jī)關(guān)的行政權(quán)皆由人民賦予，自當(dāng)服務(wù)于民，如果不能通過行政權(quán)為人民群眾謀福利，就是對人民群眾的一種辜負(fù)。同時，我國現(xiàn)行行政法律法規(guī)對行政執(zhí)法部門的一個基本要求就是要準(zhǔn)確理解法律法規(guī)的精神，執(zhí)法時嚴(yán)格按照法律程序。行政機(jī)關(guān)的行政行為，理當(dāng)在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)實(shí)施，否則就是違法。一旦行政機(jī)關(guān)不依法行政，就會讓原本平等的行政關(guān)系變得不平等，也會讓廣大群眾因此模糊守法與違法之間的界限，讓法律的正確實(shí)施變得阻礙重重。故而，行政機(jī)關(guān)必須始終把握好依法行政這個前提，用實(shí)實(shí)在在的服務(wù)讓廣大群眾滿意。

　　突出執(zhí)政為民是法治政府建設(shè)的方向。為民服務(wù)永無止境。無論何時，各級行政機(jī)關(guān)自始至終都應(yīng)該秉承全心全意為人民服務(wù)的宗旨，將執(zhí)政為民思想落實(shí)到行政服務(wù)的每個環(huán)節(jié)、每個步驟。在強(qiáng)化行政服務(wù)的合法性、合理性和便捷性的同時，各級行政機(jī)關(guān)還要從人民群眾的實(shí)際需求出發(fā)，不斷改進(jìn)服務(wù)方法，創(chuàng)新服務(wù)舉措，采取便于自身開展、老百姓也樂于接受的好的工作方法，確保行政服務(wù)始終緊貼人民群眾，始終反映民意、民智，始終回應(yīng)民需、民訴，確保行政服務(wù)真正實(shí)現(xiàn)權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，不斷為人民群眾打造行政服務(wù)快速通道，將行政機(jī)關(guān)打造成為民服務(wù)的重要窗口。

　　得民心者得天下。法治社會建設(shè)絕非一朝一夕之事，有賴于廣大人民群眾的積極參與。而法治社會建設(shè)的最終目的，是為了讓廣大人民群眾盡享法治社會的成果。同樣，作為法治社會建設(shè)的重要內(nèi)容，法治政府的建設(shè)也必須跟上，各級行政機(jī)關(guān)無疑當(dāng)共同努力，為法治社會建設(shè)貢獻(xiàn)更多更大的力量。

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