2015江蘇公務(wù)員申論熱點：未成年人監(jiān)護制度

　　【背景鏈接】

　　廣西隆林德峨鎮(zhèn)14歲的苦孩子楊六斤，6歲時喪父，隨后母親帶著弟弟改嫁了，4年前爺爺奶奶又相繼去世，他獨自生活在一個空房子里，每個星期僅有堂哥給的10元生活費兼零花錢，常吃野菜乃至野草充饑，還自制工具抓魚，算是肉菜。2014年5月底，廣西電視臺播出了他的故事，感動了很多人，愛心捐款迄今已達500多萬元。6月6日，深圳康橋書院兩位義工，把楊六斤接到深圳，學(xué)校準備資助他讀書。6月20日，楊六斤堂哥、鎮(zhèn)政府干部、原學(xué)校校長和廣西電視臺記者來到深圳，要求將楊六斤帶回廣西，表示其現(xiàn)在已經(jīng)是公眾人物，需要他回去處理事情，包括捐款。然而，楊六斤已經(jīng)喜歡上在深圳的生活，表示不愿回去。

　　“爸爸，我錯了，下次我再也不敢了�！边@是13歲的倩倩生前給父親鄭東留下的最后一句話。2014年3月18日晚，兩次離異，跟女兒相依為命的鄭東，因為女兒倩倩逃學(xué)一周，當天又遲遲不歸而大為惱火。在當晚女兒回家后，醉酒后的他用鋼管毆打女兒，致其吐血，最終因傷勢過重搶救無效死亡。

　　【標準表述】

　　事件透析：

　　楊六斤事件暴露出兒童福利保護制度的空白，特別是監(jiān)護權(quán)剝離轉(zhuǎn)移制度設(shè)計的缺失，監(jiān)護人權(quán)利與約束缺少明確有效的規(guī)則，也體現(xiàn)出當?shù)卣戎x務(wù)的缺位。

　　在我國，未成年人的監(jiān)護與親權(quán)是合為一體的，監(jiān)護是親權(quán)的自然延伸。不可否認，家庭應(yīng)該是未成年人的避風(fēng)港，是孩子們安頓身心的“溫床”。然而，事實并非如此。近年來，監(jiān)護人嚴重侵害未成年人權(quán)益的事件頻頻發(fā)生，折射出了我國在未成年人保護、特別是監(jiān)護監(jiān)督等方面，存在較為嚴重的缺失中公教育版權(quán)。

　　原因分析：

　　當前未成年人監(jiān)護不力的原因在于法律缺位。

　　在維護未成年人權(quán)利和完善未成年人監(jiān)護權(quán)方面，法律缺位的后果是嚴重的。沒有法律具體化的規(guī)定，許多未成年人監(jiān)護不力的法律事件往往只能淪為涉及未成年人權(quán)益保護的家庭糾紛。如某些離婚父母、某些不能正常履行監(jiān)護義務(wù)的吸毒人群，于法律規(guī)定上“頂”著監(jiān)護人的名頭，事實上無從行使或不能行使監(jiān)護權(quán)，這無形中在持續(xù)傷害著那些亟待保護的未成年人。缺乏法律嚴格嚴密保護的權(quán)益，落實起來必然是蒼白無力的，也無從真正追究具體人和具體單位的責(zé)任，這便是因“無人監(jiān)護”或“監(jiān)護不到位”而頻繁發(fā)生未成年人現(xiàn)實悲劇的最主要原因。

　　結(jié)論：

　　一次次人倫悲劇說明了對未成年人權(quán)益權(quán)利保護的急迫性，僅靠社會道德和相關(guān)機構(gòu)的自覺不可能真正保護這些未成年孩子的健康安全，亟待有關(guān)部門通過完善法律法規(guī)和具體性規(guī)定的方式，給這些未成年人撐起一片安全幸福的藍天。

　　措施：

　　將未成年人監(jiān)護干預(yù)要提升到國家層面，建立完善未成年人監(jiān)護干預(yù)制度。未成年人國家監(jiān)護干預(yù)制度，是國家現(xiàn)代化的必然。監(jiān)護問題不是小問題，而是國家教育發(fā)展水平、未成年人健康發(fā)展的見證。日益現(xiàn)代化的中國，需要專業(yè)化、法制化的成熟的家庭監(jiān)護制度和法律保障，只有法律保障到位了，無良父母被及時警告，不良監(jiān)護受到遏制，安全的家庭監(jiān)護才能到位。

　　一是現(xiàn)代化的監(jiān)護制度必須擺脫“私有”和“家務(wù)事兒”的傳統(tǒng)認知，將其提升到社會化、國家化的層面，任何監(jiān)護不力的行為不僅要受到司法制裁，還應(yīng)該受到社會各界人士的舉報。通過人民法院提起訴訟剝奪監(jiān)護人的監(jiān)護權(quán)，這樣做不是為了剝奪親權(quán)，而是通過為未成年人設(shè)置法律底線，對類似行為起到震懾作用。讓溫馨監(jiān)護成為全社會的公共責(zé)任，成為社會常態(tài)化底色。

　　二是國家建立未成年人監(jiān)護中心之類的公共機構(gòu)，通過社工、義工等公益服務(wù)，解決撤銷監(jiān)護人資格后未成年人無法、無處安置的問題。全社會多管齊下，堵上監(jiān)護不力的漏洞，提高監(jiān)護水平。

　　三是要形成政府主導(dǎo)、社會參與、機構(gòu)承擔(dān)的通暢救助體系。一方面，政府應(yīng)當發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，加大投入，采取供養(yǎng)、補貼等形式，使得兒童福利成為普惠式福利；另一方面，引導(dǎo)和扶持民間公益慈善組織發(fā)展，增強慈善的影響力與覆蓋面，充分匯集和釋放社會愛心，成為兒童福利保護充足的補充。在此基礎(chǔ)上，加快兒童福利保護和公益慈善立法，健全權(quán)利與義務(wù)、責(zé)任與約束等方面的規(guī)則，來防范風(fēng)險，規(guī)避矛盾。

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