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2015江蘇公務(wù)員申論熱點(diǎn):公車改革細(xì)節(jié)待完善

來源:考試吧 2015-01-17 9:30:15 要考試,上考試吧! 公務(wù)員萬題庫
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  中央和國家機(jī)關(guān)公務(wù)員2014年最后一個(gè)月的工資條上多了一項(xiàng)新內(nèi)容——交通補(bǔ)貼,中央層面的公車改革終于在《關(guān)于全面推進(jìn)公務(wù)用車制度改革的指導(dǎo)意見》規(guī)定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)交上了一份答卷。但面對公車改革在中央層面僅完成第一步,公車如何處理、司機(jī)如何分流等問題還未落地;而地方層面的公車改革進(jìn)程參差不齊。專家表示這份車改的“答卷”,還尚未完成。

  中央層面車改推進(jìn) 仍有細(xì)節(jié)待完善

  隨著2014年7月《關(guān)于全面推進(jìn)公務(wù)用車制度改革的指導(dǎo)意見》和《中央和國家機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革方案》陸續(xù)發(fā)布,持續(xù)了20年的公車改革“破冰”邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。2014年底中央和國家機(jī)關(guān)公車被封存及中央和國家機(jī)關(guān)公務(wù)員最后一張工資條上“交通補(bǔ)貼”的出現(xiàn)更是讓公眾看到公車改革的身影。專家表示,這僅完成公車改革的第一步,政策并非既定的“一紙公文”,不明朗之處還需在改革進(jìn)程中進(jìn)一步細(xì)化。

  國家行政學(xué)院公共管理教研部教授汪玉凱認(rèn)為,中央各部委全部完成公車改革應(yīng)該要有權(quán)威的發(fā)布,一方面對改革前后各部委擁有的公車數(shù)量,包括通信用車、應(yīng)急用車、執(zhí)法車輛和保留的領(lǐng)導(dǎo)用車數(shù)量,應(yīng)向社會(huì)公布;另一方面,改革后發(fā)放補(bǔ)貼等形成的財(cái)政支出與改革前的對比數(shù)據(jù)要向社會(huì)公布!爸挥袑⑦@些數(shù)字向社會(huì)公布以后,老百姓才能真正體會(huì)公車改革是否徹底!

  各地情況不同 地方車改不能“一刀切”

  2014年底,在中央層面?zhèn)鞒龉嚫母锏暮孟ⅲ恍┑胤近h政機(jī)關(guān)改革取得進(jìn)展的消息也紛紛傳出。專家認(rèn)為,中央先行改革能起到示范效應(yīng),但同時(shí)各地區(qū)情況差異大,落實(shí)改革更需要?jiǎng)?chuàng)造性。對于多出來的公車如何處理、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)如何制定,以及公車取消以后公務(wù)用車的社會(huì)化服務(wù)規(guī)范怎么制定,這些車改的重要內(nèi)容,各地都應(yīng)結(jié)合實(shí)際進(jìn)行探索。

  2014年初,江西省新余市開啟公車改革工作,陸續(xù)將全市八成以上的公車公開拍賣。保留下來的130多輛公車均由市公務(wù)用車服務(wù)中心管理,統(tǒng)一安裝有明顯標(biāo)識的號牌和GPS定位系統(tǒng),防止公車私用?h級(含縣級)以下公務(wù)人員用車實(shí)行市場化提供。同時(shí),新余市以公車改革為契機(jī),清退了1500多名政府臨時(shí)用工,其余的通過勞務(wù)派遣或政府購買公共服務(wù)的形式解決。

  新余市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局局長、車改辦副主任傅水珠說,“經(jīng)過仔細(xì)研究,新余車改力求以不影響正常工作和公務(wù)運(yùn)行效率為前提。遠(yuǎn)近結(jié)合,按市域內(nèi)和市域外劃分,采取貨幣化與市場化相結(jié)合方式保障。當(dāng)工作人員到市域內(nèi)公務(wù)活動(dòng)時(shí),統(tǒng)一使用公務(wù)用車改革市民卡,不能變現(xiàn)。當(dāng)需要到市域以外公務(wù)活動(dòng)時(shí),鼓勵(lì)使用社會(huì)公共交通,將按出差規(guī)定報(bào)銷。而且補(bǔ)助有上限,市域外單次補(bǔ)助不得超過200元!

  不過,在新余有些基層干部也反映公車拍賣后,公務(wù)用車改成租車,但成本比以前使用公車時(shí)還高。進(jìn)行生產(chǎn)安全檢查、基層走訪等工作也多是開私家車,路況差、車輛受損嚴(yán)重,維修費(fèi)用也較高。長此以往,一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部可能會(huì)減少外出,影響其了解基層實(shí)地情況。

  對此,國家行政學(xué)院教授王偉說,公車改革要避免“一刀切”!∮行⿳徫黄綍r(shí)外出公務(wù)活動(dòng)不多,是否可以不給或少給補(bǔ)貼。而一些縣鄉(xiāng)干部,轄內(nèi)動(dòng)輒幾百個(gè)村子,如果公務(wù)用車配備不靈活有可能影響日常工作。公車改革可能淪為官員不勤政的借口,有很多事不是一個(gè)電話就能解決的,需要干部下基層,到群眾中間去了解情況。

  汪玉凱表示,地方政策有很大的靈活性,一定要結(jié)合實(shí)際,給地方充分的自主權(quán),改革才能既成功又有成效。各地做法會(huì)有一定差異,但這種差異必須既要保證權(quán)力不被濫用,不造成三公消費(fèi)的巨額開支,也不影響工作的效率。

  國家行政學(xué)院高級經(jīng)濟(jì)師安森東也表示,各地要?jiǎng)?chuàng)造性地落實(shí)改革內(nèi)容。改革方案中,只提出地方及邊疆民族地區(qū)和其他邊緣地區(qū)公務(wù)交通補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不得高于中央和國家機(jī)關(guān)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的130%和150%上限要求,而對這塊“蛋糕”的切法各地可以不同。比如可以考慮拿出一定比例(如10%)作為公共統(tǒng)籌部分,用于保障頻繁出勤或支持特殊崗位公務(wù)出行的津貼。

  與此同時(shí),安森東表示,公車改革要充分引入市場化機(jī)制。如采取公開招投標(biāo)方式與租車公司合作,讓其提供公務(wù)出行服務(wù),在過渡期防止腐敗的同時(shí)保障公務(wù)出行。關(guān)鍵在于市場化服務(wù)會(huì)產(chǎn)生相應(yīng)費(fèi)用,這些費(fèi)用必須通過公務(wù)交通補(bǔ)貼來支付。

  使公車改革符合老百姓期待 監(jiān)管是關(guān)鍵

  歷時(shí)20年探索后,目前改革的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟,需要的是改革的魄力和決心。公車改革如何更好地“兩條腿走路”,使頂層設(shè)計(jì)和探索前進(jìn)同步協(xié)調(diào)發(fā)展,對改革的成效至關(guān)重要。

  目前,公車改革的大方向是符合民意的,但具體實(shí)施起來卻很復(fù)雜。汪玉凱指出,“如何制定既符合本地實(shí)際又符合改革政策方向,還要讓老百姓覺得合理的改革方案,這個(gè)改革不容易,很多方面還要在實(shí)踐中逐步探索、總結(jié)經(jīng)驗(yàn),進(jìn)行有效評估。”

  汪玉凱同時(shí)強(qiáng)調(diào),監(jiān)管在改革中起到至關(guān)重要的作用。如果監(jiān)管不到位,政策就可能變味,甚至可能造成新的腐敗和浪費(fèi)!案母锸莻(gè)持續(xù)、動(dòng)態(tài)的過程,不可能一蹴而就!

  安森東也認(rèn)為,現(xiàn)階段完成中央層面改革的第一步,下一步是各地方案的出臺、落實(shí)和監(jiān)督,這些步驟一定要在陽光下進(jìn)行。“一方面,在中央八項(xiàng)規(guī)定出臺的大形勢下,地方政策的制定會(huì)充分考慮約束領(lǐng)導(dǎo)干部,不敢過分偏離行政方向。另一方面,在信息傳遞發(fā)達(dá)、輿論監(jiān)督及時(shí)的大環(huán)境下也能對地方方案制定和實(shí)施形成約束!

  對于公車改革的精神和方向,專家紛紛予以充分肯定和信心。安森東表示,與八項(xiàng)規(guī)定提出后對公款吃喝的大力度整改成效一樣,只要有這個(gè)改革的魄力和決心,最后肯定能達(dá)到預(yù)期的效果,剩下的只是時(shí)間問題。

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