[意義、危害及原因分析]
黑土地資源是我國(guó)糧食產(chǎn)量和質(zhì)量的重要基礎(chǔ)，在保障我國(guó)糧食安全、建設(shè)生態(tài)文明和發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)中，具有舉足輕重的戰(zhàn)略地位。但是近年來(lái)，黑土地面臨的‘量減質(zhì)退’局面，給農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境帶來(lái)潛在風(fēng)險(xiǎn)。黑土地“量減質(zhì)退”的背后，除了丘陵漫崗地多、黑土表層疏松、水蝕和風(fēng)蝕嚴(yán)重等自然原因外，還有過(guò)度開(kāi)墾利用、不合理的農(nóng)田管理和耕作措施、長(zhǎng)期忽視水土保持措施等多方面原因。
保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，長(zhǎng)期掠奪式經(jīng)營(yíng)、重用輕養(yǎng)是導(dǎo)致黑土地退化的根本。開(kāi)發(fā)北大荒，目的是增加產(chǎn)能，在多年的開(kāi)發(fā)過(guò)程中，只注重開(kāi)發(fā)，不注意保護(hù)。從秸稈還田難中可見(jiàn)一斑。雖然秸稈還田是一項(xiàng)培肥地力的重要措施，但因秸稈收集難度高、粉碎成本大，農(nóng)民的積極性并不高，往往一燒了之。
種植制度不合理導(dǎo)致肥沃黑土流失。一方面近年來(lái)受種植效益影響，大豆種植面積銳減，再加上糧食考核指標(biāo)影響，糧豆輪作制度難以施行，導(dǎo)致大豆固氮肥田的作用沒(méi)有充分發(fā)揮。同時(shí)，種養(yǎng)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)，草食畜牧業(yè)發(fā)展滯后，玉米就地轉(zhuǎn)化飼料比重低，有機(jī)肥資源明顯不足等問(wèn)題突出。另一方面，農(nóng)民為了促進(jìn)糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)而多施化肥。近年來(lái)，化肥投入逐年加大，小型農(nóng)機(jī)具普及應(yīng)用，導(dǎo)致土壤板結(jié)硬化程度加劇，耕層變薄，犁底層變厚、變硬、上移，耕地質(zhì)量變差，土壤蓄水能力降低，加劇了水土流失。
耕地質(zhì)量保護(hù)法律法規(guī)不健全，約束機(jī)制缺乏。目前，耕地質(zhì)量保護(hù)方面沒(méi)有專門法律法規(guī)，也沒(méi)有對(duì)土地承包者、經(jīng)營(yíng)者明確的法律約束，雖然有關(guān)省區(qū)出臺(tái)了保護(hù)條例，但執(zhí)法尺度難掌握，權(quán)威性和強(qiáng)制性不夠。
[參考對(duì)策]
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保護(hù)黑土地，立法要先行。建議制定耕地保護(hù)法，形成以耕地保護(hù)法為核心，土地管理法、農(nóng)村土地承包法、環(huán)境保護(hù)法有機(jī)銜接、相互補(bǔ)充的嚴(yán)密的耕地保護(hù)法律體系，以耕地“總量不減少、質(zhì)量不下降”為目標(biāo)，明確保護(hù)包括黑土地在內(nèi)的各種耕地資源的責(zé)任主體，落實(shí)法律責(zé)任，引導(dǎo)政府、企業(yè)和農(nóng)戶依法規(guī)范保護(hù)耕地。
制定黑土地保護(hù)建設(shè)管理規(guī)劃。制定國(guó)家級(jí)的黑土地綜合治理規(guī)劃，明確設(shè)立組織實(shí)施機(jī)構(gòu)，統(tǒng)領(lǐng)黑土地綜合治理，規(guī)劃治理區(qū)域、內(nèi)容和實(shí)施步驟。將黑土地保護(hù)納入‘十三五’規(guī)劃，加快制定黑土地保護(hù)建設(shè)管理規(guī)劃，將優(yōu)質(zhì)黑土地耕地劃為永久基本農(nóng)田，建立數(shù)據(jù)庫(kù)，嚴(yán)管嚴(yán)控。調(diào)整農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，使耕地?cái)?shù)量保護(hù)與質(zhì)量提升同步，糧食補(bǔ)貼與‘地力補(bǔ)貼’并行，耕地利用與保護(hù)要兼顧。
發(fā)展保護(hù)性耕作技術(shù)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。保護(hù)性耕作是一種以保持水土、防治土壤侵蝕為目標(biāo)的新型耕作技術(shù)體系，黑土保養(yǎng)應(yīng)采取耕作、培肥和工程措施相結(jié)合的方法，通過(guò)增施有機(jī)肥、化肥平衡施用、秸稈還田、深松、輪作、免耕等保護(hù)性耕作措施，改善土壤理化性狀和結(jié)構(gòu)。
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