2016年公務員考試申論熱點：新型城鎮(zhèn)化

　　【背景鏈接】

　　2016年2月，中共中央總書記習近平對深入推進新型城鎮(zhèn)化建設作出重要指示強調(diào)，城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路。在“十三五”開局之年，新型城鎮(zhèn)化建設要堅持以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念為引領，以人的城鎮(zhèn)化為核心，更加注重提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率，更加注重城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，更加注重環(huán)境宜居和歷史文脈傳承，更加注重提升人民群眾獲得感和幸福感。要遵循科學規(guī)律，加強頂層設計，統(tǒng)籌推進相關(guān)配套改革，鼓勵各地因地制宜、突出特色、大膽創(chuàng)新，積極引導社會資本參與，促進中國特色新型城鎮(zhèn)化持續(xù)健康發(fā)展。

　　對此，國務院總理李克強作出批示指出，各地區(qū)、各部門要牢固樹立五大發(fā)展理念，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，圍繞穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生，緊緊抓住人的城鎮(zhèn)化這個核心和提高質(zhì)量這個關(guān)鍵，用改革的辦法和創(chuàng)新的精神，全面推進新型城鎮(zhèn)化建設，著力推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，著力增加適應居民需求的公共產(chǎn)品和公共服務供給，著力構(gòu)建與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相輔相成、相互促進的體制機制，惠及更多城鄉(xiāng)群眾，為促進經(jīng)濟中高速增長、邁向中高端水平注入強勁動力。

　　2016年2月2日，國務院印發(fā)《關(guān)于深入推進新型城鎮(zhèn)化建設的若干意見》，《意見》指出，要牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持走以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承的中國特色新型城鎮(zhèn)化道路。

　　【標準表述】

　　[權(quán)威論述]

　　持續(xù)進行的新型城鎮(zhèn)化，將為數(shù)以億計的中國人從農(nóng)村走向城市、走向更高水平的生活創(chuàng)造新空間。

　　——習近平

　　我們強調(diào)的新型城鎮(zhèn)化，是以人為核心的城鎮(zhèn)化。

　　——李克強

　　推進城鎮(zhèn)化，核心是人的城鎮(zhèn)化，關(guān)鍵是提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，目的是造福百姓和富裕農(nóng)民。

　　——李克強

　　[當前形勢]

　　改革開放以來，我國經(jīng)歷了世界歷史上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化進程，取得了舉世矚目的成就，城鎮(zhèn)化為城鄉(xiāng)居民共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果提供了巨大平臺。但是，隨著經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，城鎮(zhèn)化面臨新的形勢、新的挑戰(zhàn)、新的困難、新的機遇。

　　從外部看，全球供給結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化，國際市場競爭更加激烈，我國面臨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和消化嚴重過剩產(chǎn)能的嚴峻挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)高投入、高消耗、高排放以工業(yè)化為依托的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式不可持續(xù)。

　　從內(nèi)部看，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距、讓13億人共享發(fā)展成果、全面建成小康社會的要求越來越迫切。與此同時，經(jīng)濟增長換擋降速，轉(zhuǎn)型發(fā)展刻不容緩。隨著勞動年齡人口達到峰值和人口老齡化程度提高，不能繼續(xù)依靠勞動力廉價供給推動城鎮(zhèn)化快速發(fā)展;隨著資源環(huán)境瓶頸制約日益加劇，不能繼續(xù)依靠土地等資源粗放消耗推動城鎮(zhèn)化快速發(fā)展;隨著戶籍人口與外來人口對公共服務均等化要求的不斷提升，不能依靠非均等化基本公共服務壓低成本推動城鎮(zhèn)化快速發(fā)展。

　　這表明，城鎮(zhèn)化對經(jīng)濟社會發(fā)展的巨大拉動力、推動力、帶動力、影響力在新形勢下顯得更加迫切、更加突出。

　　[重要意義]

　　一方面，城鎮(zhèn)化是國家現(xiàn)代化的重要標志，是現(xiàn)代化的必由之路，沒有城鎮(zhèn)化的支撐與融合，就沒有工業(yè)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的同步發(fā)展。

　　城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的強大引擎。擴大內(nèi)需的最大潛力在于城鎮(zhèn)化，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，擴大消費群體、提升消費結(jié)構(gòu)、釋放消費潛力、帶動相關(guān)領域巨大投資需求也在于城鎮(zhèn)化。

　　城鎮(zhèn)化是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的重要抓手。加快發(fā)展服務業(yè)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的重點，城鎮(zhèn)化進程中的人口集聚、生活方式變革與生活水平提高，將擴大生活性服務需求與生產(chǎn)性服務需求。

　　另一方面，城鎮(zhèn)化是解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題的重要途徑、解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的重要通道、推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐。我國農(nóng)村人口過多，土地規(guī)模經(jīng)營難以推行，傳統(tǒng)生產(chǎn)方式難以改變。城鎮(zhèn)化將為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)騰出寶貴空間，進一步增強以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)能力，也將推動人口經(jīng)濟布局更加合理、區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)。

　　[存在問題]

　　順應人類社會發(fā)展規(guī)律和城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，我國城鎮(zhèn)化仍面臨必須也有條件保持較快發(fā)展的歷史機遇，但是我國城鎮(zhèn)化又存在不少突出矛盾和問題：

　　一、從城鎮(zhèn)人口數(shù)量看，人口城鎮(zhèn)化明顯滯后于土地城鎮(zhèn)化、戶籍在農(nóng)村的農(nóng)民工及隨遷人口并未真正融入城鎮(zhèn)、享受城鎮(zhèn)居民的公共服務，還不是真正意義上的城鎮(zhèn)居民。

　　二、城鎮(zhèn)化發(fā)展中“重面子輕里子”、“重地上輕地下”、“重硬件輕軟件”、“重短期輕長期”等問題突出，造成城市功能不完善、不協(xié)調(diào)。

　　三、城市病已經(jīng)顯現(xiàn)。有的城市基礎設施建設滯后，有的城市公共事業(yè)投入嚴重不足，一些大城市、超大城市出現(xiàn)交通擁堵、環(huán)境污染、住房緊張、空間擁擠、安全風險嚴重、生態(tài)空間不足等“城市病”。

　　四、一些城市發(fā)展超出了資源環(huán)境承載能力，“舊賬未還、又欠新賬”，人口、土地、資源、環(huán)境的矛盾日益突出，特別是水及其帶來的問題尤為嚴重。

　　[基本原則]

　　堅持走“以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承”的中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，以人的城鎮(zhèn)化為核心，以提高質(zhì)量為關(guān)鍵，以體制機制改革為動力，緊緊圍繞新型城鎮(zhèn)化目標任務，加快推進戶籍制度改革，提升城市綜合承載能力，制定完善土地、財政、投融資等配套政策，充分釋放新型城鎮(zhèn)化蘊藏的巨大內(nèi)需潛力，為經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展提供持久強勁動力。

　　堅持點面結(jié)合、統(tǒng)籌推進。統(tǒng)籌規(guī)劃、總體布局，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，著力解決好“三個1億人”城鎮(zhèn)化問題，全面提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。充分發(fā)揮國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點作用，及時總結(jié)提煉可復制經(jīng)驗，帶動全國新型城鎮(zhèn)化體制機制創(chuàng)新。

　　堅持縱橫聯(lián)動、協(xié)同推進。加強部門間政策制定和實施的協(xié)調(diào)配合，推動戶籍、土地、財政、住房等相關(guān)政策和改革舉措形成合力。加強部門與地方政策聯(lián)動，推動地方加快出臺一批配套政策，確保改革舉措和政策落地生根。

　　堅持補齊短板、重點突破。加快實施“一融雙新”工程，以促進農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)為核心，以加快新生中小城市培育發(fā)展和新型城市建設為重點，瞄準短板，加快突破，優(yōu)化政策組合，彌補供需缺口，促進新型城鎮(zhèn)化健康有序發(fā)展。

　　[對策措施]

　　針對以上問題，中公教育專家認為：

　　第一，放寬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶條件，探索進城落戶農(nóng)民對土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)的依法自愿有償退出機制。除極少數(shù)超大城市外，全面放開高校畢業(yè)生、技術(shù)工人、留學歸國人員等落戶限制。

　　第二，加快城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和危舊房改造，提高棚改貨幣化安置比例。將棚改政策支持范圍擴大到全國重點鎮(zhèn)。降低準入門檻，吸引社會資本參與交通、地下管網(wǎng)等建設。運用“互聯(lián)網(wǎng)+”推進智慧城市建設，提高公共服務和公共安全保障水平。

　　第三，擴大新型城鎮(zhèn)化綜合試點范圍，積極發(fā)展中小城市，開展賦予鎮(zhèn)區(qū)人口10萬以上的特大鎮(zhèn)部分縣級管理權(quán)限試點，以特色城鎮(zhèn)發(fā)展帶動脫貧攻堅和新農(nóng)村建設。

　　第四，完善土地、城鎮(zhèn)住房等制度，鼓勵地方利用財政資金和社會資本設立城鎮(zhèn)化發(fā)展基金。財政轉(zhuǎn)移支付、城鎮(zhèn)建設用地增加規(guī)模與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤，中央預算內(nèi)相關(guān)投資向轉(zhuǎn)移人口落戶較多的城鎮(zhèn)傾斜。為“新市民”更好融入“新城鎮(zhèn)”創(chuàng)造條件。

　　【文章素材】

　　[標題示例]

　　1.別讓新型城鎮(zhèn)化斷了城市歷史文脈

　　2.記得住鄉(xiāng)愁的城鎮(zhèn)化

　　3.以人為本描繪城鎮(zhèn)化新畫卷

　　4.“記得住鄉(xiāng)愁”新型城鎮(zhèn)化的人文標尺

　　[開頭示例]

　　城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路。推進城鎮(zhèn)化是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的重要途徑，是推動城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐，是擴大內(nèi)需和促進產(chǎn)業(yè)升級的重要抓手，對全面建成小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義。當前，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展面臨巨大機遇，也面對許多重大挑戰(zhàn)。在一個13億多人口的大國推進城鎮(zhèn)化，必須從我國社會主義初級階段基本國情出發(fā)，遵循規(guī)律，因勢利導，把握好方向，積極推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。

　　[結(jié)尾示例]

　　“讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”，撥動著人們的心弦。城鎮(zhèn)化是人文精神的綻放，是水到渠成的過程。只要我們本著對人民負責的心態(tài)，不貪一時之功，不圖一時之名，用“一張藍圖繪到底”的精神精心打造，就一定能夠開拓城鎮(zhèn)化建設的新境界，讓人民生活得更加幸福美好。

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