2018年公務員考試申論熱點：城市安全管理

　　背景鏈接：

　　2018年1月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推進城市安全發(fā)展的意見》，《意見》指出，隨著我國城市化進程明顯加快，城市人口、功能和規(guī)模不斷擴大，發(fā)展方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局發(fā)生了深刻變化，新材料、新能源、新工藝廣泛應用，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新領域大量涌現(xiàn)，城市運行系統(tǒng)日益復雜，安全風險不斷增大。一些城市安全基礎薄弱，安全管理水平與現(xiàn)代化城市發(fā)展要求不適應、不協(xié)調(diào)的問題比較突出。近年來，一些城市甚至大型城市相繼發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故，給人民群眾生命財產(chǎn)安全造成重大損失，暴露出城市安全管理存在不少漏洞和短板。

　　2018年1月初，安徽合肥普降大雪，由于日合肥市區(qū)內(nèi)5個公交站臺因頂部積雪未能及時清理，承載壓力過大導致垮塌，多名市民受傷，其中一名市民被砸傷后醫(yī)治無效去世。據(jù)在個案之外，這起事故的發(fā)生，再次敲響了城市安全風險管理的警鐘。

　　隨著經(jīng)濟發(fā)展、城市擴張進入快車道，人口數(shù)量、流動速度不斷增長，城市風險也在不斷醞釀、發(fā)酵。城市風險往往因缺乏風險意識而起，一個小小的導火索就可能引發(fā)巨大人員傷亡，讓城市成為“不安全島嶼”。2017年11月18日，,北京市大興區(qū)西紅門鎮(zhèn)新建二村,聚福緣公寓不幸發(fā)生火災,事故共造成19人死亡,8人受傷,遇難者里有8名兒童。

　　綜合分析：

　　[重要性]

　　推進城市安全發(fā)展是深入貫徹落實安全發(fā)展戰(zhàn)略的重要任務�，F(xiàn)代城市的系統(tǒng)安全特別是生產(chǎn)安全、交通運輸安全、基礎設施安全與職業(yè)健康安全等，關(guān)乎經(jīng)濟社會發(fā)展的大局，關(guān)乎人民生命財產(chǎn)安全，也是廣大民眾普遍關(guān)注的熱點和焦點之一。改革開放以來，我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐加快，農(nóng)村人口加速向城市移遷。人們在享受城市繁華和便利的同時，也承受著諸多“城市病”的困擾。實施城市安全發(fā)展戰(zhàn)略，編織一張和諧社會的安全防護網(wǎng)，提高快速高效的城市安全生產(chǎn)應急處置能力，已成為一項緊迫的任務。

　　推進城市安全發(fā)展是適應城市經(jīng)濟社會發(fā)展新特征的迫切需要。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、國際化、市場化的步伐加快，我國城市經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)新特征。一是城鄉(xiāng)混合化。一些地方城中村、城鄉(xiāng)接合部的整體素質(zhì)依然較低、低端產(chǎn)業(yè)較多、各類事故易發(fā)多發(fā)。二是人口密集化。農(nóng)村人口加速向城市轉(zhuǎn)移，目前50%以上的人口生活在城市，一旦發(fā)生事故，將造成巨大的生命財產(chǎn)損失。三是設備大型化。相對集中的高勢能、高動能和高熱能，發(fā)生事故時會帶來更大的破壞力。四是運行高速化。地鐵、汽車、民航、高鐵等交通工具運行速度越來越快，給事故預防和應急處置帶來新的難題。五是高度關(guān)聯(lián)化。城市具有“人口集中、建筑集中、設施集中、生產(chǎn)集中、財富集中”的特點，如果安全事故應急處置不當，會影響城市乃至社會和諧穩(wěn)定。

　　推進城市安全發(fā)展是提升城市整體安全運行和監(jiān)管水平的必然要求。當前，我國城市安全發(fā)展面臨新形勢、新任務。保障城市安全、穩(wěn)定、有序運行，是國內(nèi)外大型城市高度關(guān)注的共同問題。面對城市的迅猛發(fā)展，我國城市安全發(fā)展總體滯后。特別是一些城市盲目貪大求快，不顧實際地你追我趕、大干快上，高層建筑越蓋越高，加重了城市“安全風險”。城市化進程高速推進，一些城市的安全監(jiān)管在體制、機制、能力和水平上還存在著諸多不適應。

　　[表現(xiàn)：存在問題]

　　當前我國城市公共安全存在社會治安防控體系不健全、事故災難防御能力不強、防災減災能力有待提高和公共衛(wèi)生形勢嚴峻等問題。

　　由于城市公共安全基礎設施比較薄弱，社會治安防控體系不健全，公眾缺乏公共安全意識，參與度不足。城市應急管理體制機制不健全，應急能力有待進一步提升。

　　城市公共設施脆弱性增大，設備老化或標準不高、隱患不斷。城市道路交通事故不斷，運輸線路的脆弱性凸顯。城市中的建設生產(chǎn)項目安全隱患較多。城市消防資源不足，應急救險能力有待提升。城市公共場所管理薄弱。城市事故災難防御面臨諸多挑戰(zhàn)。

　　城市基礎設施防災減災能力弱，城市自然災害預警能力有待加強，城市應對突發(fā)自然災害能力欠缺，政府和民眾防災減災意識薄弱。城市防災減災能力有待提高。

　　城市流行性疫情防控難度不斷加大，食品藥品安全問題沒有得到有效解決，城市公共衛(wèi)生應急能力亟待提升。城市公共衛(wèi)生治理的公眾參與度不高，公共衛(wèi)生形勢依然嚴峻。

　　[參考對策]

　　要嚴密細致制定城市經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃及城市規(guī)劃、城市綜合防災減災規(guī)劃等專項規(guī)劃，居民生活區(qū)、商業(yè)區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、港區(qū)以及其他功能區(qū)的空間布局要以安全為前提;加強城市棚戶區(qū)、城中村和危房改造過程中的安全監(jiān)督管理，嚴格治理城市建成區(qū)違法建設;完善高危行業(yè)企業(yè)退城入園、搬遷改造和退出轉(zhuǎn)產(chǎn)扶持獎勵政策。

　　要建立城市安全風險信息管理平臺，建立大客流監(jiān)測預警和應急管控處置機制;加強廣告牌、燈箱和樓房外墻附著物管理，嚴防倒塌和墜落事故;加強老舊城區(qū)火災隱患排查，推行高層建筑消防安全經(jīng)理人或樓長制度，建立自我管理機制。

　　要全面落實城市各級黨委和政府對本地區(qū)安全生產(chǎn)工作的領導責任、黨政主要負責人第一責任人的責任，加強負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責部門之間的工作銜接;充分運用移動執(zhí)法終端、電子案卷等手段提高執(zhí)法效能，完善執(zhí)法人員崗位責任制和考核機制。

　　要將生產(chǎn)經(jīng)營過程中極易導致生產(chǎn)安全事故的違法行為納入安全生產(chǎn)領域嚴重失信聯(lián)合懲戒“黑名單”管理，完善城市社區(qū)安全網(wǎng)格化工作體系;同時國務院安全生產(chǎn)委員會要負責制定安全發(fā)展示范城市評價與管理辦法，擬定命名或撤銷命名“國家安全發(fā)展示范城市”名單。

　　文章素材：

　　[精彩標題示例]

　　1.科學規(guī)劃，讓城市安頓身心

　　2.以安全發(fā)展為現(xiàn)代城市護航

　　3.以匠心精神筑牢城市安全底線

　　[精彩開頭示例]

　　1.城市的價值，在于讓人愜意地棲居，棲居的基本前提就是安全感。如今城市化進程明顯加快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域布局深刻變化，城市運行系統(tǒng)日趨復雜，進一步優(yōu)化城市安全社會治理格局，十分必要。如果高樓消防設施不到位;如果購物會遭遇強買強賣;如果小區(qū)隔三差五就失竊;如果一場不大不小的雪就壓垮了公交站臺，一陣大風就會出現(xiàn)高空墜物……不安的情緒就會蔓延開來。

　　2.過去幾年間，特別是黨的十八大以來，中國城市規(guī)模不斷擴大，城鎮(zhèn)化水平持續(xù)提高。然而與此同時，放眼國內(nèi)外，城市安全的風險造成的問題都很嚴峻。僅在國內(nèi)，僅這個冬天，就有北京大興區(qū)西紅門鎮(zhèn)一場導致19人喪生的大火，廣東珠海鳳凰山突發(fā)大火，天津市河西區(qū)友誼路與平江道交口的城市大廈38層發(fā)生火災等多起事故。這些，無疑為城市安全敲響了警鐘。

　　[精彩結(jié)尾示例]

　　1.一位城市規(guī)劃師曾斷言：“城市必須不再像墨跡、油漬那樣蔓延，一旦發(fā)展，他們要像花兒那樣呈星狀開放，在金色的光芒間交替著綠葉�！钡拇_，鋼筋混凝土的無序生長，只會讓居民的生活遭受無休止的考驗;讓城市發(fā)展的人文之光在每一個角落閃亮，城市才能真正成為人們的身心安頓之所。

　　2.沒有現(xiàn)代化標準和精細化管理，就無從勾畫讓人流連忘返的生活場景。打造共建共治共享的城市安全社會治理格局，彰顯出“以人民為中心”的城市發(fā)展導向。從大處著眼、科學謀劃，于小處求精、力降風險，以匠心精神筑牢城市的安全底線，才能創(chuàng)造與人民生活需求相匹配的棲居環(huán)境。

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