2018公務(wù)員申論熱點：改善農(nóng)村人居環(huán)境

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　　2018年新春伊始，中共中央、國務(wù)院公開發(fā)布《關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》。這是新世紀(jì)以來，黨中央連續(xù)發(fā)出的第十五個指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的“一號文件”。今年一號文件立足新時代“三農(nóng)”發(fā)展新的歷史方位，對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出頂層設(shè)計，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展作為現(xiàn)代化建設(shè)的一個重大原則，把振興鄉(xiāng)村作為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的一個重大任務(wù)，對新時代做好“三農(nóng)”工作具有十分重要的指導(dǎo)意義。

　　鄉(xiāng)村振興離不開美麗鄉(xiāng)村，2018年2月初，中辦國辦印發(fā)的《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》，明確提出以農(nóng)村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，加快補(bǔ)齊農(nóng)村人居環(huán)境突出短板�！白屝聲r代的鄉(xiāng)村美起來”的愿望，有了清晰的落實藍(lán)圖。

　　當(dāng)前，我國農(nóng)村人居環(huán)境狀況還很不平衡，污水亂排、垃圾亂扔、秸稈亂燒等現(xiàn)象在一些地區(qū)還比較嚴(yán)重，因垃圾污水帶來的環(huán)境問題，成為農(nóng)村人居環(huán)境最突出的矛盾。而在城鄉(xiāng)融合發(fā)展進(jìn)一步推進(jìn)的過程中，鄉(xiāng)村的“臟亂差”，不僅與農(nóng)民兄弟對宜居環(huán)境的期盼有較大差距，也成為鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)健康成長的制約因素。

　　[權(quán)威論述]

　　要堅持因地制宜、分類指導(dǎo)，規(guī)劃先行、完善機(jī)制，突出重點、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，通過長期艱苦努力，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。——習(xí)近平

　　[內(nèi)涵]

　　農(nóng)村人居環(huán)境是農(nóng)村居民生產(chǎn)勞動、生活居住、休閑娛樂和社會交往的空間場所，包括農(nóng)村居民居住、生活和活動的自然環(huán)境、人文環(huán)境及人工環(huán)境，涉及農(nóng)村居民生產(chǎn)生活的物質(zhì)環(huán)境和非物質(zhì)環(huán)境,

　　[原因]

　　改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項重要任務(wù)，事關(guān)全面建成小康社會，事關(guān)廣大農(nóng)民根本福祉，事關(guān)農(nóng)村社會文明和諧。農(nóng)村人居環(huán)境的改善，直接關(guān)系農(nóng)民的生產(chǎn)和生活，是不可耽擱的大事。農(nóng)村面貌直接影響著農(nóng)民群眾的生產(chǎn)經(jīng)營、生活質(zhì)量與幸福指數(shù)，進(jìn)而影響到社會和諧穩(wěn)定。

　　近年來，各地區(qū)各部門認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，把改善農(nóng)村人居環(huán)境作為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，大力推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)取得顯著成效。同時，我國農(nóng)村人居環(huán)境狀況很不平衡，臟亂差問題在一些地區(qū)還比較突出，與全面建成小康社會要求和農(nóng)民群眾期盼還有較大差距，仍然是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的突出短板。

　　[面臨挑戰(zhàn)]

　　我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，為改善農(nóng)村人居環(huán)境創(chuàng)造了條件，但同時也對傳統(tǒng)的農(nóng)村人居環(huán)境提出了諸多挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)為以下幾個方面：

　　農(nóng)村建設(shè)缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃。由于缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃以及村莊整治的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村居民濫用耕地、私搭亂建等現(xiàn)象隨處可見，嚴(yán)重影響了農(nóng)村人居環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

　　農(nóng)村自然生態(tài)環(huán)境遭到破壞。隨著工業(yè)化的發(fā)展，人們改造自然的能力大大增強(qiáng)，農(nóng)村自然生態(tài)環(huán)境不斷受到各種挑戰(zhàn)，森林遭受大面積砍伐，植被遭受無端破壞，脆弱的生態(tài)平衡正在走向失衡。各種鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)如小煤礦廠、小水泥廠、小火電廠等肆無忌憚地排放各種污染物，造成了農(nóng)村區(qū)域自然生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重破壞。

　　農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施落后。雖然近年來國家大幅度增加農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，在一定程度上促進(jìn)了農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。但由于農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施底子薄弱，農(nóng)村生產(chǎn)生活等多種基礎(chǔ)設(shè)施仍然非常落后，行路難、飲水難、看病難、上學(xué)難等現(xiàn)象嚴(yán)重，嚴(yán)重影響了農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量的提升。

　　[參考對策]

　　一是因地制宜、分類指導(dǎo)。根據(jù)地理、民俗、經(jīng)濟(jì)水平和農(nóng)民期盼，科學(xué)確定本地區(qū)整治目標(biāo)任務(wù)，既盡力而為又量力而行，集中力量解決突出問題，做到干凈整潔有序。有條件的地區(qū)可進(jìn)一步提升人居環(huán)境質(zhì)量，條件不具備的地區(qū)可按照實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體部署持續(xù)推進(jìn)，不搞一刀切。確定實施易地搬遷的村莊、擬調(diào)整的空心村等可不列入整治范圍。

　　二是示范先行、有序推進(jìn)。學(xué)習(xí)借鑒浙江等先行地區(qū)經(jīng)驗，堅持先易后難、先點后面，通過試點示范不斷探索、不斷積累經(jīng)驗，帶動整體提升。加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，合理安排整治任務(wù)和建設(shè)時序，采用適合本地實際的工作路徑和技術(shù)模式，防止一哄而上和生搬硬套，杜絕形象工程、政績工程。

　　三是注重保護(hù)、留住鄉(xiāng)愁。統(tǒng)籌兼顧農(nóng)村田園風(fēng)貌保護(hù)和環(huán)境整治，注重鄉(xiāng)土味道，強(qiáng)化地域文化元素符號，綜合提升田水路林村風(fēng)貌，慎砍樹、禁挖山、不填湖、少拆房，保護(hù)鄉(xiāng)情美景，促進(jìn)人與自然和諧共生、村莊形態(tài)與自然環(huán)境相得益彰。

　　四是村民主體、激發(fā)動力。尊重村民意愿，根據(jù)村民需求合理確定整治優(yōu)先序和標(biāo)準(zhǔn)。建立政府、村集體、村民等各方共謀、共建、共管、共評、共享機(jī)制，動員村民投身美麗家園建設(shè)，保障村民決策權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。發(fā)揮村規(guī)民約作用，強(qiáng)化村民環(huán)境衛(wèi)生意識，提升村民參與人居環(huán)境整治的自覺性、積極性、主動性。

　　四是建管并重、長效運行。堅持先建機(jī)制、后建工程，合理確定投融資模式和運行管護(hù)方式，推進(jìn)投融資體制機(jī)制和建設(shè)管護(hù)機(jī)制創(chuàng)新，探索規(guī)�；�、專業(yè)化、社會化運營機(jī)制，確保各類設(shè)施建成并長期穩(wěn)定運行。

　　五是落實責(zé)任、形成合力。強(qiáng)化地方黨委和政府責(zé)任，明確省負(fù)總責(zé)、縣抓落實，切實加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加大地方投入力度，強(qiáng)化監(jiān)督考核激勵，建立上下聯(lián)動、部門協(xié)作、高效有力的工作推進(jìn)機(jī)制。

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