2018公務員申論熱點：“墻角抽梯式”執(zhí)法

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　　背景鏈接2018年1月，一則“城管抽梯致廣告牌安裝工墜亡”的視頻引發(fā)關注。1月26日，鄭州市航空港區(qū)綜合執(zhí)法局回應稱：經(jīng)調查，當日廣告牌安裝屬違規(guī)施工，執(zhí)法人員將施工使用的三輪車和梯子暫扣，后一名安裝工從樓頂順著繩子向下滑時不慎墜落，搶救無效死亡;初步處理決定，對幾位執(zhí)法人員免職、停職處理;同時，相關人員正在配合警方調查。

　　[事件分析]

　　此事件中，涉事的城管執(zhí)法人員已涉嫌濫用權力，執(zhí)法過當。 梳理事件的經(jīng)過可知，城管墻角抽梯與安裝工人墜亡之間沒有直接的因果關系。城管在執(zhí)法過程中抽走梯子時，沒有傷害安裝工人的本意，很可能是出于制止和警告違法施工的目的。但是，一個殘酷的事實卻是，工人順著繩索下滑，最終不慎墜亡。也就是說，在城管抽梯與工人墜亡之間，出現(xiàn)了因果關系阻斷事由。當梯子被抽走后，安裝工人并非只能采取順著繩索下滑這種極其危險的方式下樓。這也可能是涉事城管尚未被采取刑事強制措施的主要原因。

　　但不能否認的是，涉事城管對工人的墜亡依然有不可推卸的責任。一般來說，行政執(zhí)法應遵循比例原則，不能濫用自由裁量權，應有一定的溫度和人道，應尊重違法行為人的必要權利。反觀此事，雖然執(zhí)法人員抽走梯子時沒有傷害工人的故意，但卻應該意識到，抽走梯子等于置工人于孤立無援的危險境地，尤其在寒冷天氣，即便沒有發(fā)生工人墜亡事件，也可能導致工人被凍傷。如果沒有墻角抽梯在先，也就不大可能出現(xiàn)工人舍棄梯子而順著繩索下樓的危險行為。雖然墜亡工人并非必須順著繩索下樓，但抽走梯子卻是加劇或促使這一危險行為的主要原因。由此可見，城管執(zhí)法人員涉嫌濫用職權或玩忽職守的觀點并非沒有道理。只圖自己的執(zhí)法便利，就“墻角抽梯”陷安裝工于進退失據(jù)的境地，置其生命安全于巨大風險之中，這是一種突破行為底線的惡。

　　此外，墜亡工人的雇傭方即文印廣告店老板以涉嫌造成重大責任事故被刑拘。重大責任事故罪指在生產、作業(yè)中違反有關安全管理的規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的行為。如果該文印廣告店不具備相關資質，工人也不具備資質，作業(yè)過程又嚴重違規(guī)的話，相關負責人有可能要為工人墜亡承擔刑事責任�，F(xiàn)實中，這樣的例子不是沒有，如施工工地發(fā)生安全事故的，相關責任人均會受到處罰。

　　[參考對策]

　　第一，執(zhí)法工作要依法進行，合乎法律規(guī)定和法定程序。

　　第二，還需恪守比例原則，又稱最小侵害原則，即在有多種手段可達到執(zhí)法目的的情況下，以對當事人權利侵害最小、最溫和的方式進行。

　　第三，執(zhí)法部門要注重提升執(zhí)法人員的素養(yǎng)和文明意識，在執(zhí)法過程中妥善使用權力，尊重執(zhí)法對象必要權利，不生硬地置他人于危險境地。而涉事部門更不該沉默不語，自說自話，而應厘清各方責任，不偏袒、不護短，公開透明地處理此事，回應公眾合理質疑，避免給執(zhí)法公信帶來二次傷害。

　　備注：以上材料來源于網(wǎng)絡

　　原標題：“墻角抽梯式”執(zhí)法，當追究刑事責任 來源：光明網(wǎng)-時評頻道作者：于立生

　　原標題：“墻角抽梯”式執(zhí)法當引起反思 來源：北京青年報 作者：史洪舉

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