熱點(diǎn)背景
習(xí)近平總書記在參加十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，要保持加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力，探索以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子。這一重要講話為全國(guó)各地處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系、努力推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺(tái)階提供了科學(xué)指引。
當(dāng)前，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，消費(fèi)增速減慢，有效投資增長(zhǎng)乏力。于是，在推進(jìn)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)過程中，社會(huì)上出現(xiàn)一些雜音異響，認(rèn)為生態(tài)環(huán)境保護(hù)影響了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，生態(tài)環(huán)保該松松綁、讓讓路。這其實(shí)是對(duì)治污形勢(shì)的誤讀誤判。黨的十八大以來，全國(guó)各地狠抓污染防治，生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得了積極進(jìn)展，但治污攻堅(jiān)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，思想上稍有麻痹，行動(dòng)上稍有松懈，污染問題就有可能卷土重來。
熱點(diǎn)解讀
[提出觀點(diǎn)]
習(xí)近平總書記以時(shí)代和全局的戰(zhàn)略眼光，審時(shí)度勢(shì)，明確指出“保持加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力”，這是對(duì)當(dāng)前模糊認(rèn)識(shí)、偏差思想的正本清源，也是對(duì)治污攻堅(jiān)浮躁情緒、消極心態(tài)的訓(xùn)誡與警示。
[權(quán)威論述]
不能因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展遇到一點(diǎn)困難，就開始動(dòng)鋪攤子上項(xiàng)目、以犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的念頭，甚至想方設(shè)法突破生態(tài)保護(hù)紅線�！�(xí)近平
在我國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段過程中，污染防治和環(huán)境治理是需要跨越的一道重要關(guān)口�！�(xí)近平
解決好人民群眾反映強(qiáng)烈的突出環(huán)境問題，既是改善環(huán)境民生的迫切需要，也是加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急。——習(xí)近平
像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境�！�(xí)近平
生態(tài)就是資源、生態(tài)就是生產(chǎn)力�！�(xí)近平
人類發(fā)展活動(dòng)必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，否則就會(huì)遭到大自然的報(bào)復(fù)�！�(xí)近平
推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，是發(fā)展觀的一場(chǎng)深刻革命�！�(xí)近平
[辯證看待生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系]
“綠水青山就是金山銀山”，揭示了“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”，是習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的重要戰(zhàn)略思想的生動(dòng)體現(xiàn)。
綠色發(fā)展是新發(fā)展理念的重要內(nèi)涵，保護(hù)與發(fā)展并不矛盾，青山和金山能夠兼得。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的資源消耗和環(huán)境污染，已經(jīng)使廣大人民的健康受到威脅，也大大制約了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。面對(duì)這樣的現(xiàn)實(shí)狀況，將生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善列入全面建成小康社會(huì)的新目標(biāo)，是用‘綠色發(fā)展’理念，有力地回應(yīng)了人民內(nèi)心期待，為推進(jìn)美麗中國(guó)真正開出的對(duì)癥下藥良方，表明未來的中國(guó)將通過綠色發(fā)展，探尋出一條使經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的道路。綠水青山可以源源不斷地帶來金山銀山，我們種下的常青樹就是揺錢樹，生態(tài)優(yōu)勢(shì)可以變成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，帶來豐厚的綠色紅利。
[存在問題]
黨的十八大以來，我國(guó)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)，出現(xiàn)了穩(wěn)中向好趨勢(shì)。但由于環(huán)境保護(hù)全面發(fā)力時(shí)間較短、區(qū)域和行業(yè)發(fā)展不平衡不充分、環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)能力建設(shè)差異較大等原因，取得的成效并不穩(wěn)固，生態(tài)文明建設(shè)仍面臨突出問題與嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
在國(guó)土空間開發(fā)和保護(hù)方面，有的地方由于無序開發(fā)、過度開發(fā)、分散開發(fā)，導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)耕地和生態(tài)空間占用過多，環(huán)境資源承載能力下降，不同程度地出現(xiàn)了環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題。近年來，我國(guó)大江大河干流的水質(zhì)穩(wěn)步改善，但仍有少數(shù)流域的污染問題沒有得到有效治理。有的地方在濕地自然保護(hù)區(qū)建設(shè)大型養(yǎng)殖場(chǎng)，造成生態(tài)環(huán)境破壞。
在資源總量管理和節(jié)約方面，有的地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)不合理，資源浪費(fèi)嚴(yán)重、利用率不高，特別是自然資源及其產(chǎn)品價(jià)格偏低、生產(chǎn)開發(fā)成本低于社會(huì)成本、保護(hù)生態(tài)得不到合理回報(bào)的問題依然存在。近年來，我國(guó)天然氣、水電、核電、風(fēng)電等清潔能源消費(fèi)量占能源消費(fèi)總量的比例不斷攀升，但以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)還沒有徹底改變。
在資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償方面，一些地方落實(shí)資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償?shù)戎贫炔粐?yán)格，不同程度地存在監(jiān)管職能交叉、權(quán)責(zé)不一致、違法成本低的問題。例如，在危險(xiǎn)固體廢物的收集和處理上，有的單位或企業(yè)仍然存在非法填埋、非法轉(zhuǎn)移的問題，對(duì)生態(tài)環(huán)境安全構(gòu)成威脅。
在加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理領(lǐng)導(dǎo)和管理方面，一些地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展績(jī)效評(píng)價(jià)不夠全面、責(zé)任落實(shí)不到位，不同程度地存在環(huán)境保護(hù)的形式主義、官僚主義等問題。例如，中央環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”發(fā)現(xiàn)，一些地方生態(tài)環(huán)境治理進(jìn)展滯后，存在“虛假整改”“表面整改”“敷衍整改”等問題�？傮w來說，環(huán)境污染、生態(tài)破壞和資源緊缺依然是制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的突出瓶頸。
[影響]
生態(tài)文明建設(shè)滯后帶來的影響
因?yàn)橘Y本短缺，我國(guó)在很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)都是以廉價(jià)的生產(chǎn)要素，即土地、資源、勞動(dòng)力等為籌碼吸引外資，甚至不惜以犧牲環(huán)境為代價(jià)。盡管這種“以市場(chǎng)換資本”的方式讓外企紛至沓來，驅(qū)動(dòng)了我國(guó)工業(yè)化的快速發(fā)展，但也讓國(guó)人遭受耕地銳減、空氣污染、資源枯竭之痛。長(zhǎng)此以往，我們國(guó)家的生產(chǎn)力在全球化市場(chǎng)中會(huì)逐漸失去核心競(jìng)爭(zhēng)力。
從國(guó)內(nèi)的形勢(shì)來看，生態(tài)文明建設(shè)水平長(zhǎng)期滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，到了一定的階段，必然會(huì)形成制約生產(chǎn)力可持續(xù)發(fā)展的重大瓶頸。一方面，生態(tài)系統(tǒng)退化，資源約束趨緊，大量落后的、不合理的、非“綠色”的產(chǎn)能，在一個(gè)低端而飽和的狀態(tài)下苦苦支撐，不但嚴(yán)重浪費(fèi)社會(huì)資源，也是國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重大障礙。
另一方面，社會(huì)行為的“生態(tài)向度”嚴(yán)重缺失，我國(guó)當(dāng)前正在經(jīng)歷著大量生產(chǎn)，大量消費(fèi)，大量廢棄以及“先增長(zhǎng)、先污染、后治理”的生產(chǎn)生活方式。據(jù)統(tǒng)計(jì)，國(guó)內(nèi)每年因生產(chǎn)1000萬箱一次性木筷，會(huì)失去500萬立方米木材，需要砍伐2500萬棵樹;又比如，現(xiàn)在國(guó)人非常流行吃蟲草，蟲草價(jià)格不斷走高且供不應(yīng)求，而每挖1條蟲草，就得掘地8~12厘米深，刨出約30立方厘米土壤，留下坑洞，高原草甸因此傷痕累累。這種非“綠色”的消費(fèi)模式，逐漸成為社會(huì)痼疾，反過來又會(huì)作用于生產(chǎn)，使得畸形的生產(chǎn)模式難以糾正。
[參考對(duì)策]
加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，要有戰(zhàn)略定力。綠水青山就是金山銀山，從根本上說，保護(hù)生態(tài)環(huán)境和發(fā)展經(jīng)濟(jì)有機(jī)統(tǒng)一、相輔相成，保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。推動(dòng)綠色發(fā)展，是長(zhǎng)遠(yuǎn)之策，不是權(quán)宜之計(jì)，必須咬定青山不放松，風(fēng)雨無阻向前行。不能因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展遇到一點(diǎn)困難，就想走“回頭路”，開始動(dòng)鋪攤子上項(xiàng)目的念頭、打犧牲環(huán)境的主意，那樣做必然得不償失、遺患無窮。保持生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力，就是要經(jīng)得起考驗(yàn)、穩(wěn)得住心神，踐行新發(fā)展理念不動(dòng)搖、不松勁，對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境的行為零容忍、堅(jiān)決不開口子，牢牢守住生態(tài)紅線。
加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，根本出路在探索生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子。建設(shè)生態(tài)文明，是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及發(fā)展理念、生產(chǎn)方式、生活方式等各方面的深刻變革，必須擯棄先污染、后治理的老路，以新發(fā)展理念為指引，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式。改變過多依賴增加物質(zhì)資源消耗、過多依賴規(guī)模粗放擴(kuò)張的發(fā)展模式，把發(fā)展的基點(diǎn)放到創(chuàng)新上來，讓綠色消費(fèi)成為社會(huì)風(fēng)尚，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的“雙贏”。
環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍(lán)天也是幸福。老百姓過去“盼溫飽”，現(xiàn)在“盼環(huán)�！�，生態(tài)環(huán)境是關(guān)系黨的使命宗旨的重大政治問題，也是關(guān)系民生的重大社會(huì)問題。打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，解決好人民群眾反映強(qiáng)烈的突出環(huán)境問題，既是改善環(huán)境民生的迫切需要，也是加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急。要保持攻堅(jiān)力度和勢(shì)頭，堅(jiān)決治理“散亂污”企業(yè)，強(qiáng)化水、大氣、土壤等污染防治。要加強(qiáng)制度建設(shè)，把生態(tài)文明制度的“四梁八柱”建立起來，把生態(tài)文明建設(shè)納入制度化、法治化軌道，實(shí)行最嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，為建設(shè)天藍(lán)、地綠、水清的美麗中國(guó)筑牢根基。
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