熱點(diǎn)背景
2018年10月，民政部辦公廳發(fā)布通知，要求各級(jí)民政部門(mén)對(duì)登記的慈善組織開(kāi)展的以公益、慈善、救助為名，涉及醫(yī)療、衛(wèi)生、健康的活動(dòng)進(jìn)行全面排查，嚴(yán)懲名為愛(ài)心實(shí)為謀利的慈善行為。借愛(ài)心慈善謀利的“偽慈善”，不僅私德有虧，更因踐踏公德而遭人痛恨。因此，民政部的新措迅速引來(lái)廣泛關(guān)注。
2018年9月1日起施行的《慈善組織信息公開(kāi)辦法》明確：慈善組織應(yīng)當(dāng)對(duì)信息的真實(shí)性負(fù)責(zé)，不得有虛假記載、誤導(dǎo)性陳述或者重大遺漏，不得以新聞發(fā)布、廣告推廣等形式代替應(yīng)當(dāng)履行的信息公開(kāi)義務(wù);凡不及時(shí)公開(kāi)應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的事項(xiàng)或者公開(kāi)的事項(xiàng)不真實(shí)的，任何單位或個(gè)人可以向民政部門(mén)投訴、舉報(bào);凡在信息公開(kāi)中違反有關(guān)法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的，民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行記錄，并將相關(guān)情況通報(bào)有關(guān)部門(mén)，根據(jù)有關(guān)規(guī)定實(shí)施聯(lián)合懲戒。很顯然，民政部要求慈善組織信息公開(kāi)旨在摒棄“偽慈善”，治理時(shí)下社會(huì)慈善領(lǐng)域存在的一些亂象。
近年來(lái)，為發(fā)展慈善事業(yè)，國(guó)家制定了慈善法，民政部也出臺(tái)了《慈善組織認(rèn)定辦法》《慈善組織公開(kāi)募捐管理辦法》等一系列規(guī)章，明確了各單位、各部門(mén)的監(jiān)管職責(zé)。這些法律法規(guī)在將慈善活動(dòng)納入法治軌道的同時(shí)，也有力保護(hù)了慈善活動(dòng)參與各方的合法權(quán)益。
熱點(diǎn)解析
[權(quán)威論述]
慈善事業(yè)是人類愛(ài)心的生動(dòng)展現(xiàn)，是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，對(duì)改善民生、促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展具有重要的推動(dòng)作用�！�(xí)近平
慈善是社會(huì)文明和諧的重要標(biāo)志，是一項(xiàng)全民的事業(yè)�！�(xí)近平
[表現(xiàn)形式]
詐捐。這是比較常見(jiàn)的“偽慈善”行為，公開(kāi)承諾進(jìn)行慈善捐贈(zèng)，但是接著就出現(xiàn)“諾而不捐”、“諾而少捐”、“諾而緩捐”，“捐款”行為帶來(lái)的榮譽(yù)、利益都獲得了，承諾的捐款卻遲遲不兌現(xiàn)。
慈善和商業(yè)界限不明。有些行為既有慈善性，又有商業(yè)性，有時(shí)候兩者關(guān)系并不清晰，甚至有時(shí)候以慈善的名義掩蓋商業(yè)行為之實(shí)。這種偽慈善現(xiàn)象混淆了公益慈善行為與商業(yè)行為的界限，損害了捐贈(zèng)人與潛在受益人的正當(dāng)利益，更損害了公共利益。
令人困惑的網(wǎng)絡(luò)互助、個(gè)人求助行為。近幾年，個(gè)人求助是否屬于慈善引發(fā)了不少爭(zhēng)議，在不同的文化語(yǔ)境中可能會(huì)有不同答案，雖然慈善法區(qū)分了慈善募捐與個(gè)人求助，但并沒(méi)有給出區(qū)分的法定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于灰色地帶的“籌款”定性比較困難。
以慈善名義欺詐斂財(cái)。“偽慈善”存在最普遍的就是以慈善的名義欺詐斂財(cái)，而且方式越來(lái)越多樣，用愛(ài)心、慈善、公益、創(chuàng)新等用詞，借著“互聯(lián)網(wǎng)+”、“一帶一路”、“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”等名義行騙，例如“善心匯”事件使用“扶貧濟(jì)困、均富共生”。
[原因分析]
第一，慈善概念不清晰難以界定。在我國(guó)的語(yǔ)境中，關(guān)于什么是“慈善”的概念多樣而模糊，缺乏清晰界定，有來(lái)自傳統(tǒng)的發(fā)慈心、行善舉的觀念，強(qiáng)調(diào)惻隱之心，人皆有之;有來(lái)自西方的博愛(ài)理念，強(qiáng)調(diào)天下眾生皆為兄弟姐妹;也有“我為人人，人人為我”的互助理念以及回饋社會(huì)的理念等，這些理念對(duì)于界定什么是“慈善”標(biāo)準(zhǔn)不同，但都稱自己是“公益慈善”。對(duì)于普通公眾來(lái)說(shuō)，樸素的慈善觀念認(rèn)知并不相同，所以識(shí)別“偽慈善”有一定難度。
第二，貧富差距大想快速致富的心態(tài)。改革開(kāi)放30年來(lái)，雖然我國(guó)老百姓整體生活水平有所提高，但也出現(xiàn)了貧富差距問(wèn)題，像“善心匯”、“人人公益”這些騙局能夠吸納如此之多的參與者，除了一些人對(duì)相關(guān)領(lǐng)域認(rèn)知不深，跟公眾在貧富差距拉大的社會(huì)情境中快速致富的心態(tài)有很大關(guān)系。
第三，“偽慈善”現(xiàn)象缺乏監(jiān)管甚至難以監(jiān)管。相關(guān)政府部門(mén)往往只針對(duì)自己所轄業(yè)務(wù)范圍進(jìn)行監(jiān)管，而很多“偽慈善”行為，往往涉及很多社會(huì)領(lǐng)域和多個(gè)監(jiān)管部門(mén)，例如“善心匯”、“河南省宋慶齡基金會(huì)違規(guī)放貸”、“人人公益”等事件，由于政府部門(mén)單兵作戰(zhàn)，監(jiān)管和執(zhí)法都不夠有效。
第四，法律不完善慈善與商業(yè)界限不清晰。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革過(guò)程中，很多人對(duì)慈善與商業(yè)之間的關(guān)系認(rèn)知不清晰，相關(guān)法律法規(guī)不健全，一些人對(duì)“行業(yè)創(chuàng)新”進(jìn)行推廣，形成了不少騙局。例如“人人公益”網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，就是借著這種“+”的名義，互聯(lián)網(wǎng)+、商業(yè)+、慈善+等，給“偽慈善”現(xiàn)象出現(xiàn)提供了滋生土壤。
[影響]
偽慈善直接破壞了社會(huì)公眾的善心。長(zhǎng)此以往，有善心的群眾會(huì)懷疑，發(fā)起的慈善有可能是個(gè)騙局，自己只是受人利用。那么真正需要幫助的人就會(huì)得不到救助，而社會(huì)上真有善心的人也不會(huì)再去發(fā)善心，行善舉。
觸及了社會(huì)誠(chéng)信的底線，影響社會(huì)風(fēng)氣。社會(huì)風(fēng)氣從誠(chéng)信善良變?yōu)槠垓_虛偽，那將是整個(gè)社會(huì)道德的退步，危害巨大。
[對(duì)策措施]
首先，完善慈善法律相關(guān)配套制度，厘清慈善相關(guān)行為界限，向大眾普及慈善和慈善法治的基本常識(shí)。
其次，從法律層面規(guī)范慈善組織行為，厘清商業(yè)與慈善的基本關(guān)系，凈化慈善行業(yè)土壤，嚴(yán)懲那些為“偽慈善”行為站臺(tái)的慈善組織、媒體、學(xué)者和政府官員。
再次，相關(guān)部門(mén)要注重對(duì)公益活動(dòng)實(shí)施過(guò)程的監(jiān)管。通過(guò)加強(qiáng)審批環(huán)節(jié)的管理、聯(lián)合相關(guān)部門(mén)進(jìn)行流動(dòng)性公益活動(dòng)巡查等方式，對(duì)公益活動(dòng)本身存在違法違規(guī)的行為進(jìn)行勸導(dǎo)教育和依法整治規(guī)范。
最后，積極培育慈善行業(yè)，倡導(dǎo)社會(huì)問(wèn)題用社會(huì)化方式解決，只有慈善行業(yè)正常運(yùn)作，培養(yǎng)優(yōu)秀的慈善組織，提供優(yōu)質(zhì)的慈善項(xiàng)目，才會(huì)改變公眾認(rèn)知，真正減少“偽慈善”事件的發(fā)生。
回歸真正、正常的慈善，在于改變偽慈善滋生的土壤，從而改變民眾的慈善認(rèn)知，慈善教育、慈善法治缺一不可。
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