2009年上海公務(wù)員考試《申論》真題(文字版)

　　8.2001年《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》針對解決流動人口子女接受義務(wù)教育問題確立了“以流入地為主，以公辦學(xué)校為主”的原則，解決了長期以來流入地與流出地政府誰負責(zé)的問題。到2006年，新修訂的《義務(wù)教育法》再次明確了流入地政府在流動兒童教育中的責(zé)任，但提及的“兒童就近入學(xué)”依然指的是戶籍所在地的就近入學(xué)。

　　“流動人口子女上學(xué)難根源是受戶籍制度的影響，沒有現(xiàn)居住地戶籍或離開戶籍所在地的適齡兒童，在流入地很難得到同等的受教育機會�！睋�(jù)北京市社會科學(xué)院韓嘉玲研究員介紹，我國的戶籍制度聯(lián)系著一定的社會福利與權(quán)益，包括教育資源。我國義務(wù)教育階段實行“地方負責(zé)、分級管理”的財政體制，即在城市由區(qū)財政負責(zé)，農(nóng)村則由縣、鄉(xiāng)財政負擔(dān)。按照這種教育經(jīng)費的支出模式，地方財政多以戶籍統(tǒng)計適齡兒童的人數(shù)，以此配置教育資源。當(dāng)流動兒童離開了戶口所在地區(qū)后，由于沒有流入地戶口，無法納入流入地財政的統(tǒng)籌撥款和教育資源，流入地政府也沒有落實外來人口子女教育的資金及義務(wù)，流入地學(xué)校則缺乏承受這部分生源的能力。

　　因此，非戶籍的適齡兒童如需在流入地接受公立學(xué)校的義務(wù)教育，就需要交納一定數(shù)額的“借讀費”，而這筆費用對于在異地務(wù)工、收入較低的農(nóng)民工來說如同“天價”。

　　9.長期關(guān)注打工子弟學(xué)校和流動人員子女教育問題的有關(guān)專家建議，建立健全財政撥款制度，合理分擔(dān)公共教育經(jīng)費。一種解決辦法是以統(tǒng)一的人口統(tǒng)計和學(xué)籍管理系統(tǒng)為基礎(chǔ)，由中央根據(jù)流動農(nóng)民工子女的數(shù)量將一部分資金統(tǒng)一規(guī)劃，向流入地政府撥付補助經(jīng)費。

　　另一種解決辦法是向農(nóng)民工子女發(fā)放“教育券”。日前，有位全國人大代表提出建議，設(shè)置國家義務(wù)教育券，即建立全國統(tǒng)一的義務(wù)教育階段學(xué)生信息資料庫，為每一位學(xué)生設(shè)立唯一編碼和獨立賬號;適齡青少年到戶籍所在地向政府申領(lǐng)教育券(卡);中央、省(市)和地方政府按額度標(biāo)準和分擔(dān)比例在規(guī)定時間內(nèi)將資金撥付到位，由地方政府負責(zé)按額度將資金打入學(xué)生教育券(卡)賬戶，資金只能由地方財政部門按一定程序從銀行支取;學(xué)生持券(卡)入學(xué)，享受免費義務(wù)教育;學(xué)校將收取的國家義務(wù)教育券上交到相應(yīng)部門驗審后，由財政部門統(tǒng)一從銀行支取撥付到學(xué)�！�…

　　“‘教育券’把義務(wù)教育階段學(xué)生的培養(yǎng)經(jīng)費與學(xué)生個體結(jié)為一體，使培養(yǎng)經(jīng)費隨學(xué)生的流動而流動，保障每一位適齡兒童享受規(guī)定年限的義務(wù)教育，保障學(xué)生信息的唯一性和準確性。但推行要慎重，有可能造成現(xiàn)有公立學(xué)校經(jīng)費不足的問題。”中國農(nóng)業(yè)大學(xué)李巖老師認為，在目前教育制度尚無法根本改變的情況下，對于打工子弟學(xué)校不能簡單采取取締的態(tài)度，指導(dǎo)、監(jiān)督、提供業(yè)務(wù)幫助才是上策。

　　“農(nóng)民工子女在流入地接受了義務(wù)教育，能否在異地參加高考呢?參加高考之后他們的就業(yè)問題又怎么解決呢?如何消除他們被‘邊緣化’的問題?解決這些問題是一個大工程，需要社會各界參與，進行系統(tǒng)性、制度性的規(guī)劃和建設(shè)。”清華大學(xué)社會學(xué)系副主任認為。

　　10.2003年，教育部、公安部、發(fā)展改革委等中央部委辦《關(guān)于進一步做好進城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女義務(wù)教育工作的意見》規(guī)定，進城務(wù)工就業(yè)的農(nóng)民子女就學(xué)接受義務(wù)教育，以流入地全日制公辦中小學(xué)為主。學(xué)校要做到進城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女與城市學(xué)生一視同仁。

　　黨的十七大報告明確提出，優(yōu)先發(fā)展教育，建設(shè)人力資源強國。教育是民族振興的基石，教育公平是社會公平的重要基礎(chǔ)。要全面貫徹黨的教育方針，堅持育人為本、德育為先，實施素質(zhì)教育，提高教育現(xiàn)代化水平，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人，辦好人民滿意的教育……堅持教育公益性質(zhì)，加大財政對教育投入，規(guī)范教育收費，扶持貧困地區(qū)、民族地區(qū)教育，健全學(xué)生資助制度，保障經(jīng)濟困難家庭、進城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育。

　　應(yīng)該看到，近年來，地方政府為流動人口子女享受平等的教育權(quán)利進行了不懈的努力，不斷提高外來流動人口子女在流動地公辦學(xué)校的比例。據(jù)2007年上海市教育事業(yè)統(tǒng)計，截至2007年9月，上海市接受義務(wù)教育的外來流動人口子女?dāng)?shù)近38萬人。其中，在全日制公辦和民辦中小學(xué)中就讀的外來流動人口子女?dāng)?shù)為21.6萬人，占外來流動人口子女總數(shù)的57.10%。2008年1月21日上海市教委頒布的《關(guān)于進一步做好本市農(nóng)民工同住子女義務(wù)教育工作的若干意見》提出，上海義務(wù)教育階段公辦中小學(xué)接收流動人口子女的比例要提高到60%，“十一五”期間力爭達到70%左右，同時，初中階段適齡農(nóng)民工子女要進入全日制公辦學(xué)校就讀。

　　《意見》規(guī)定了民辦農(nóng)民工子女小學(xué)設(shè)立的基本條件，并對上海市進一步加強農(nóng)民工同住子女義務(wù)教育的工作提出了目標(biāo)，爭取到2010年，基本完成農(nóng)民工子女學(xué)校納入民辦教育管理工作�！兑庖姟芬�求各區(qū)縣要根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)情況，配足公辦學(xué)校，擴大公辦中小學(xué)資源。根據(jù)區(qū)域規(guī)劃，確需通過民辦學(xué)校來解決農(nóng)民工同住子女入學(xué)問題的，可委托現(xiàn)有民辦中小學(xué)招收農(nóng)民工同住子女。

　　2008年，武漢市有10.5萬學(xué)生參加中考，其中有一個受人關(guān)注的群體——“流動花朵”。2005年起，武漢市教育局規(guī)定，流動人口子女可以在漢參加中考，只要取得武漢市正式學(xué)籍的借讀生，可以報考武漢市高中階段學(xué)校。

　　據(jù)武漢市教育局統(tǒng)計，目前在該市中小學(xué)就讀的流動人口子女已達14萬多人。在漢接受義務(wù)教育的農(nóng)民工子女，在入學(xué)就讀、教育資源、師資條件、入隊入團、表彰獎勵、考試評價、畢業(yè)升學(xué)、教育教學(xué)、學(xué)籍管理、收費管理等十個方面，享受與城市學(xué)生同等待遇。2007年，武漢市公布300余所公辦中小學(xué)名單，免收借讀費接納“流動花朵”12.3萬名，占該市流動人口子女總數(shù)的84.27%。武漢一些高中校長表示，戶口不在武漢的“流動花朵”，如果取得了武漢學(xué)籍，參加中考并按正常程序被武漢的高中錄取，高中階段不用再繳納借讀費用。

　　2008年秋季起，在武漢公辦初中、小學(xué)入學(xué)的進城務(wù)工農(nóng)民工子女將免交學(xué)雜費，享受和武漢市中心城區(qū)孩子同等的教育福利。

　　相信，在不遠的日子里，他們，終將會成為我們。