2009年吉林公務(wù)員考試申論真題及參考答案(甲級(jí))

　　3.今年年初，湖北某縣政府發(fā)的“紅頭文件”，針對(duì)全縣機(jī)關(guān)2009年公務(wù)用煙制定了專門的考核管理辦法，全縣所有行政、事業(yè)單位、服務(wù)中心、企業(yè)一律試行政府采集采購;管理辦公室對(duì)用煙數(shù)量都有指導(dǎo)計(jì)劃任務(wù)。每月檢查完成進(jìn)度;凡公務(wù)用煙使用非正規(guī)渠道卷煙的，發(fā)現(xiàn)一次扣減該單位公用經(jīng)費(fèi)1000元。在這份文件后面還附有一份指導(dǎo)性計(jì)劃表。記者發(fā)現(xiàn)，全縣一年計(jì)劃抽煙23000 余條。如按每條煙170元的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，全縣的單位一年要抽掉近400萬元，才能完成任務(wù)。

　　對(duì)此，該縣卷煙市場整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組的人解釋，該縣每年煙草稅收流失很大，出臺(tái)這個(gè)指導(dǎo)性意見，意在引導(dǎo)公務(wù)人員為地方經(jīng)濟(jì)做貢獻(xiàn)。保護(hù)地方稅收，也就保護(hù)了地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與百姓生活。

　　當(dāng)記者問到既然是指導(dǎo)性計(jì)劃，為何又規(guī)定了處罰措施呢?該縣委宣傳部負(fù)責(zé)人稱，縣里出臺(tái)文件，當(dāng)然希望各單位嚴(yán)格遵守，標(biāo)明扣罰措施可起到約束作用。該負(fù)責(zé)人同時(shí)強(qiáng)調(diào)，“指導(dǎo)性計(jì)劃”出臺(tái)以來，政府并未真正實(shí)施過扣罰措施。

　　4.去年，四川某縣柑桔豐產(chǎn)，黃澄澄的桔子掛滿枝頭，煞是喜人，然而，網(wǎng)上一則“川桔有蛆蟲”的傳言使柑桔大量積壓，眼看果農(nóng)一年的幸苦就要付之東流，該縣要求轄區(qū)各單位干部職工每人購買一百斤柑桔，因?yàn)樯婕暗焦�農(nóng)利益，大家從情感上很難開口否定。在這個(gè)越來越重視農(nóng)民利益保護(hù)的社會(huì)，只要與涉及農(nóng)民利益相符，任何措施似乎都不為過，但是，對(duì)這種做法的合法性與合理性，人們還是產(chǎn)生了懷疑。

　　政府能夠切實(shí)為民著想，下力氣為農(nóng)民解決困難，這一點(diǎn)是值得贊許的，使用行政命令讓干部買柑桔怎么覺得不倫不類。且不管實(shí)際效果如何，是否能解決柑桔滯銷問題，僅是每個(gè)人一百斤，就會(huì)有很多家庭可能一下子買入兩百斤乃至更多的柑桔，即使它營養(yǎng)豐富，老少皆宜，如此大的數(shù)量也讓人難以接受，最終可能大部分都會(huì)被扔掉或者腐爛掉，政府與其逼迫公務(wù)員“獻(xiàn)愛心”何不親自動(dòng)手?因?yàn)檎�府有更充分的�?shí)力購人這些滯銷柑桔，購人后也有更多的處理方式：可以銷往外地企業(yè)深加工，即使以較低的價(jià)格，剩余的一些何不權(quán)當(dāng)福利發(fā)給公務(wù)員?還能避免了大量柑桔被扔掉或腐爛掉。

　　5.2007年4月，河南長垣縣在鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子考察中，首次把忠誠、感恩作為一項(xiàng)主要內(nèi)容，明確提出“不孝敬父母的干部不能提拔重用�！�

　　這一項(xiàng)規(guī)定在社會(huì)上引起強(qiáng)烈反響，干部群眾議論紛紛，多數(shù)人鼓掌叫好，認(rèn)為善惡為先，一個(gè)連自己親生父母都不孝敬的人還能指望他“孝敬”人民，為百姓于實(shí)事?但也有人提出，要分清“公德”與“私德”，不能以道德代替法律，對(duì)官員應(yīng)該不求完美，但求盡職。

　　個(gè)人私德，能否成為干部選拔使用的標(biāo)準(zhǔn)?人們意見紛紛，說法不一。不可否認(rèn)的是.人的認(rèn)識(shí)是隨著社會(huì)的發(fā)展而不斷進(jìn)步的。我國經(jīng)歷了長期的人治社會(huì)，“法律虛無”的論調(diào)曾經(jīng)喧囂塵上。人們呼喚和渴望法治社會(huì)的到來，對(duì)法律充滿了期待和依賴，但是嬌枉有可能過正。“法律萬能論”異軍突起，并呈蔓延之勢。各種法律、規(guī)范性文件層出不窮，法律和各種準(zhǔn)法律文本滲透在社會(huì)生活的各個(gè)角落，“而法律萬能”熱流未止，人們的冷思考接踵而來，法律是不是萬能的?法律能不能取代道德規(guī)范?

　　6.根據(jù)紅谷灘新區(qū)“管字發(fā)48號(hào)文件”和3月26日下發(fā)的《臨街建筑物空調(diào)安裝、窗簾設(shè)置、衣物晾曬規(guī)范管理實(shí)施方案》的規(guī)定，所有建筑的外立面需架設(shè)空調(diào)室外機(jī)的開發(fā)單位需要委托設(shè)計(jì)單位，結(jié)合建筑外立面的風(fēng)格、結(jié)構(gòu)、顏色，統(tǒng)一設(shè)計(jì)，報(bào)區(qū)規(guī)劃分局、區(qū)城管局批準(zhǔn)后，由開發(fā)單位統(tǒng)一實(shí)施。外置空調(diào)主機(jī)必須以格柵式進(jìn)行遮蔽。未達(dá)要求的，由項(xiàng)目開發(fā)商提出整改意見報(bào)區(qū)規(guī)劃分局和區(qū)域管理局審批后進(jìn)行整改，相關(guān)費(fèi)用由開發(fā)商和本樓盤管部門負(fù)責(zé)。

　　根據(jù)實(shí)施方案，所有臨街建筑外漏窗簾的色調(diào)要統(tǒng)一用純白色，所有臨街原有建筑物外露窗簾色調(diào)按照本規(guī)定要求進(jìn)行調(diào)整，可設(shè)置雙層窗簾：外為純白色，內(nèi)側(cè)自定。所有臨街建筑物陽臺(tái)及窗臺(tái)外不得設(shè)置外置晾曬托架，所有晾曬物不得吊掛在陽臺(tái)窗戶外部，在陽臺(tái)內(nèi)晾曬衣物扶手位置。

　　該《方案》還要求，樓盤物主管理公司和社區(qū)委員會(huì)負(fù)責(zé)針對(duì)空調(diào)安裝、窗簾設(shè)置、晾曬物吊掛等規(guī)定向業(yè)主進(jìn)行說服解釋工作：區(qū)城管執(zhí)法分局負(fù)責(zé)針對(duì)部分消極配合住戶的督促執(zhí)法工作，并成立由管委會(huì)主任組長的紅谷灘新區(qū)臨街建筑物質(zhì)對(duì)立面美化整潔活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組。

　　紅谷灘一社區(qū)委員會(huì)工作人員告訴記者說，此工作很難開展。對(duì)此，有人發(fā)出疑問：“如果居民使用的不是純白色，是不是意味著都要更換掉，那么換掉窗簾這筆錢由誰出?空調(diào)安裝位置不符合要求的，要將外機(jī)移到指定位置，如果住宅建筑時(shí)沒有設(shè)計(jì)安裝位置或者不同住宅安裝的外置不一樣，又如何協(xié)調(diào)?”一位當(dāng)?shù)鼐用窀嬖V記者，這筆錢不管誰出，都有點(diǎn)“勞民傷財(cái)”的感覺。

　　紅谷灘新區(qū)管委會(huì)主任宋鈾表示，紅谷灘新區(qū)正打道“百年經(jīng)典”城市。按照“突出重點(diǎn)，兼顧一般”的原則，重點(diǎn)整治城市的形象地區(qū)、主干道和臨街的地方。改裝窗簾和空調(diào)產(chǎn)生的費(fèi)用，宋鈾表示希望全社會(huì)共同努力.必要時(shí)管委會(huì)會(huì)補(bǔ)貼一點(diǎn)。

　　國家發(fā)改委會(huì)國際中心特邀研究員王利認(rèn)為：南昌市紅谷灘新區(qū)的這個(gè)方案以美化市容、打造“百年經(jīng)典”為目標(biāo)，但這種做法凸顯了我國地方政府職能方面存在的一些問題。一方面，政府管了很多不該管也管不了的也管不好的事情。政府應(yīng)從制度上更好地發(fā)揮市場經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢，更好地發(fā)揮公民在公關(guān)事務(wù)管理中的作用。另一方面，如何將政府行為納入法治軌道，加強(qiáng)公民參與，實(shí)現(xiàn)程序正義，是政府職能轉(zhuǎn)變和行政管理體制改革的關(guān)鍵。就本事件來說，在方案出臺(tái)前，是否有必要舉行聽證會(huì)，聽取臨街居民的意見?涉及公眾切身利益，應(yīng)為公民參與提供渠道和平臺(tái)，多角度全方位的聽取群眾意見，包括座談、聽證、懇談等方式，明確該方案的可行性和有效性，避免政策的盲目性和隨意性，避免對(duì)政府公信力的損傷，使法治真正成為政府動(dòng)作的價(jià)值追求和制度保障。

　　南昌大學(xué)公共管理學(xué)系主任、博士生導(dǎo)師廖曉明教授表示，為市民美化環(huán)境，規(guī)范空調(diào)安裝、衣服晾曬很有必要，但對(duì)臨街窗簾的色調(diào)統(tǒng)一要求就不妥了。