2008年下半年四川公務(wù)員考試《申論》真題

　　“拉鏈馬路”不僅堵塞交通，帶來安全隱患，還污染環(huán)境，造成巨大浪費(fèi)。對此，群眾怨聲載道。那么，怎樣才能真正改變這種狀況呢?

　　首先，政府有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對馬路開挖事項(xiàng)的管理，并出臺具體措施加以治理。如北京、重慶等城市規(guī)定，新建、改建、擴(kuò)建后交付使用未滿5年或大修后未滿3年的城市道路，不得挖掘。但要從根本上治理“拉鏈馬路”現(xiàn)象，重要的還在于協(xié)調(diào)各有關(guān)部門、單位的關(guān)系。政府有權(quán)限、有能力也有責(zé)任對馬路開挖事項(xiàng)進(jìn)行統(tǒng)一管理。必須改革目前政出多門、條塊分割的行政體制，以全面提高整體城市規(guī)劃、建設(shè)與管理的系統(tǒng)性、科學(xué)性。

　　其次，應(yīng)由一個統(tǒng)一的部門或協(xié)會單獨(dú)管理道路施工。有開挖需求的部門與單位應(yīng)向其提前報(bào)告開挖計(jì)劃，以便統(tǒng)籌統(tǒng)管，徹底改變目前的這種無序狀態(tài)。即由統(tǒng)一的部門協(xié)調(diào)出合理的時間與方式才能開挖，以減少連續(xù)開挖。另外，城市建設(shè)應(yīng)預(yù)留各種管線位置與出口。據(jù)了解，北京新建重要道路，在工程開建時就預(yù)留市政管線通道，這種具有前瞻性的規(guī)劃設(shè)計(jì)預(yù)留的做法，體現(xiàn)了科學(xué)的城市建設(shè)觀和發(fā)展觀，值得我們學(xué)習(xí)。

　　土耳其詩人納喬姆•希格梅有一句名言：“人一生中有兩要東西是永遠(yuǎn)不能忘卻的，這就是母親的面孔和城市的面貌�！倍�目前呈現(xiàn)在我們市民面前不斷開挖的城市道路，將讓我們記住一個怎樣的城市面貌呢?

　　(2)2005年8月3日《中國青年報(bào)》撰文指出，《北京市城市道路管理辦法》已由該市人大常委會審議通過，于8月1日起正式施行�！掇k法》規(guī)定，新建后交付使用未滿5年的城市道路不得挖掘，因特殊情況確需挖掘的，市管道路由市路政局審核后報(bào)市政府審批，區(qū)管道路由區(qū)交通路政部門報(bào)送同級人民政府審批。

　　城市道路挖了鋪、鋪了挖的“拉鏈”現(xiàn)象，為人們所詬病。北京市規(guī)定新建道路5年內(nèi)不得開挖，對于遏制“拉鏈馬路”現(xiàn)象漫延無疑具有積極的作用。但是，就“5年內(nèi)不得開挖”這個具體規(guī)定而言，又可一分為二地看待——它一方面增強(qiáng)了法規(guī)的可操作性，另一方面又是以一種簡單的、一刀切的方式來規(guī)范復(fù)雜的城市道路管理，難免會在實(shí)踐中遭遇這樣那樣的尷尬。舉個簡單的例子：目前位于北京市城鄉(xiāng)結(jié)合部的新建道路，由于眼下沿路居民較少，未必鋪設(shè)有網(wǎng)絡(luò)寬帶、數(shù)字電視等地下電纜，而隨著沿路居民迅速增加，這些電纜又急需鋪設(shè)。如果不允許開挖馬路，居民們是否非等到5年之后才能用上寬帶、看上數(shù)字電視?如果作為“特殊情況”允許開挖，那么，什么樣的情況才算“特殊”?如何認(rèn)定?這恐怕又是一個問題。

　　實(shí)際上，“拉鏈馬路”問題產(chǎn)生的癥結(jié)在于政出多門、各行其是。如，煤氣公司管煤氣管道鋪設(shè)，自來水公司管自來水管鋪設(shè)，電力部門管電纜鋪設(shè)，他們都各鋪各的，各挖各的，缺少統(tǒng)一的協(xié)調(diào)和管理。因此，要解決“拉鏈馬路”問題，必須協(xié)調(diào)各部門、各單位的關(guān)系，對馬路開挖事項(xiàng)進(jìn)行統(tǒng)一管理。進(jìn)一步說，其治本之策在于改革目前政出多門、條塊分割的行政管理體制。硬性規(guī)定新建道路5年內(nèi)不得開挖，固然能起到相當(dāng)積極的作用，但顯然沒有切中問題的要害，不得對癥下藥，而只是以形式化手段來管理馬路，就難從根本上解決問題。

　　(3)據(jù)相關(guān)專業(yè)媒體介紹，發(fā)達(dá)國家市政建設(shè)，其地下設(shè)施投入要占總投入費(fèi)用的一半還多，而最大項(xiàng)目之一就是在街道下建“共同溝”，以便解決日后新鋪設(shè)管線與維護(hù)管線的問題。所謂“共同溝”，指的是將設(shè)置在地面、地下或架空的各類公用管線集中容納于一體并留有檢修通道的隧道結(jié)構(gòu)。這種“共同溝”主要適合于在交通流量大、地下管線多的重要路段，尤其是高速公路、主干道路上建造使用。國外一些城市的地下“共同溝”，不僅能供人員站立行真誠，還可通汽車。市政人員通�？芍苯訌娜肟谔幾�著汽車在地下作業(yè)，根本不必挖開馬路。傳統(tǒng)的市政管線直埋方式，不但造成了城市道路的反復(fù)開挖，而且對城市地下空間資源本身也是一種浪費(fèi)。沿城市道路下構(gòu)筑“共同溝”，不僅有利于各種管線的增減施工，還有利于管線的檢修維護(hù)，是一種較為科學(xué)合理的建管模式。目前，世界發(fā)達(dá)國家在城市建設(shè)中普遍采用地下管線“共同溝”這一集約度高的市政基礎(chǔ)工程建設(shè)方案，來解決城市發(fā)展過程中的馬路挖掘問題;軸時，它也是解決地上空間設(shè)施過密，實(shí)現(xiàn)城市基礎(chǔ)設(shè)施功能集聚，創(chuàng)造和諧的城市生態(tài)環(huán)境的有力舉措。因此可以說，“共同溝”建設(shè)已成為衡量城市基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志之一。

　　日本的城市“共同溝”建設(shè)起步于1923年關(guān)東大地震后東京都的重要規(guī)劃。當(dāng)時，作為災(zāi)后城市重建內(nèi)容之一，東京都在九段坂、淀町、八重洲三處，進(jìn)行了“共同溝”的試點(diǎn)建設(shè)。1963年，日本頒布了《共同溝法》，解決了一些共同溝建設(shè)中的資金分?jǐn)�、建設(shè)技術(shù)等方面的關(guān)鍵問題。“共同溝”在日本得到了規(guī)�；�的建設(shè)和發(fā)展。日本現(xiàn)已成為世界上“共同溝”建設(shè)最先進(jìn)的國家之一。

　　日本“共同溝”建設(shè)初期以東京、大阪等人口密度高、交通狀況復(fù)雜的大城市為主，近年來，已在仙臺、廣島等地方中心城市得到推廣。日本“共同溝”的總體發(fā)展目標(biāo)是在21世紀(jì)初，在縣政府所在地和地方中心城市等80個城市干線道路下建設(shè)約1100公里長的“共同溝”。而人口最密庥的城市東京，已提出了利用深層地下空間資源(地下50米)，建設(shè)規(guī)模更大的干線“共同溝”網(wǎng)絡(luò)體系的設(shè)想;同時，涉及這一設(shè)想的土木工程的施工技術(shù)以及相關(guān)的法律問題等已初步得到了解決，這反映出日本“共同溝”的建設(shè)趨勢和今后的發(fā)展方向。

　　我國建筑界雖早就接觸了類似“共同溝”的概念，但由于存在著資金、技術(shù)、材料等三大難題，真正進(jìn)行建設(shè)卻起步較晚。由于“共同溝”建設(shè)投資大，建設(shè)與管理均與傳統(tǒng)的管線直埋方式又有所不同，所以，“共同溝”的試驗(yàn)性建設(shè)僅在我國一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市和一些現(xiàn)代化的高科技工業(yè)園區(qū)有所嘗試，而尚未得到推廣和普及。