北京市各級(jí)機(jī)關(guān)2010年上半年考試錄用公務(wù)員
《申論》試卷
(考試時(shí)限150分鐘,滿分100分)
一、注意事項(xiàng)
1.申論考試是對(duì)應(yīng)試者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問(wèn)題能力進(jìn)行考查的考試。
2.作答參考時(shí)限:閱讀材料40分鐘,答卷110分鐘。
3.仔細(xì)閱讀給定材料,按照后面提出的申論要求依次作答。
4.考生可以在本試卷的空白位置或草稿紙上打草稿,但所有題目都要在答題紙的指定位置作答,作答在其他位置一律無(wú)效!
二、給定材料
1.2009年8月,A市干縣出現(xiàn)兒童鉛中毒事件,造成615名兒童血鉛超標(biāo),其中166名兒童中、重度鉛中毒。A市環(huán)保部門(mén)已認(rèn)定東嶺冶煉有限公司廢水、廢氣、廢渣排放是造成兒童血鉛超標(biāo)的主要成因,但同時(shí)又稱(chēng)該公司的排放“符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)”。該公司2008年總產(chǎn)值11.8億元,2006年—2008年的工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)64億元,年上繳總財(cái)稅額占整個(gè)總財(cái)政收入的17%,被確定為縣、市、省政府扶持的重點(diǎn)企業(yè)。
2009年2月20日B市因自來(lái)水源污染而導(dǎo)致全城大面積斷水。這是近七年來(lái)的第五次。事故頻發(fā)與水源地上游大量化工廠偷排污染物有關(guān)。實(shí)際上,B市對(duì)來(lái)自水源地上游化工企業(yè)的污染威脅并非沒(méi)有預(yù)見(jiàn),也制定過(guò)《建設(shè)B市“清水走廊”三年行動(dòng)方案》,還在飲用水源整治方案中明確提出:2008年底前關(guān)閉或搬遷所有計(jì)劃關(guān)閉或搬遷的化工企業(yè),其中也包括此次特大水污染事件的肇事者標(biāo)新化工有限公司。
C縣M村的大街小巷開(kāi)滿了服裝店鋪,經(jīng)營(yíng)從國(guó)外走私來(lái)的被擦去污漬后熨燙、未經(jīng)任何消毒處理的“洋垃圾”服裝。每天這里的上萬(wàn)件“洋垃圾”服裝流向全國(guó)各地市場(chǎng),村民從中每月能獲利幾千到幾萬(wàn)元不等。這些“洋垃圾”服裝,沾滿了污漬,沒(méi)有相關(guān)保障措施,存在各種病菌,傳染性很強(qiáng),可能導(dǎo)致大量病毒的傳播感染,給環(huán)境和人民健康帶來(lái)巨大危害,多年來(lái)當(dāng)?shù)卣扇×藬?shù)百次專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。有村民對(duì)此振振有詞:“我們又不是打劫販毒,只是小生意!”
2.在D縣招商會(huì)上,該縣領(lǐng)導(dǎo)對(duì)外地企業(yè)宣傳:到他們縣投資,只要能出效益,什么污染都不怕,環(huán)保過(guò)不了關(guān)由縣政府出面解決。“這樣置國(guó)家環(huán)保法律和人民健康于不顧的宣傳,在一些地方并不少見(jiàn),尤其是在一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)!薄耙坏┌l(fā)生污染事件,政府就承擔(dān)起治療和賠償?shù)呢?zé)任,這相當(dāng)于‘企業(yè)污染,政府買(mǎi)單’,這樣是否有縱容污染的嫌疑?招商引資引進(jìn)有毒工廠的官員是否應(yīng)被追責(zé)?”一位環(huán)保專(zhuān)家質(zhì)疑道。
我國(guó)政府環(huán)境行政部門(mén)主要采取行政處罰的方式進(jìn)行環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。2005年—2007年每年環(huán)境行政處罰均近10萬(wàn)起。然而,一些排污企業(yè)并不怕調(diào)查、曝光、罰款。以XX造紙廠為例,如果不購(gòu)置治污設(shè)備,一個(gè)日產(chǎn)百?lài)嵉男⌒驮旒垙S日均降低成本近15000元。根據(jù)環(huán)保法規(guī)定,環(huán)保部門(mén)一次處罰款10萬(wàn)元(且每月只能罰款一次,一年不超過(guò)120萬(wàn)元),他們10天不到就掙回來(lái)了。而2007年10月9日,美國(guó)電力公司(美國(guó)最大的煤炭電子公司)因排放的廢氣長(zhǎng)期污染一事被民間環(huán)保團(tuán)體起訴8年后,與司法部和環(huán)保署達(dá)成和解,同意支付高達(dá)46億美元罰款并減少溫室氣體排放量將近七成。
3.2009年10月1日開(kāi)始實(shí)施的《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)體條例》規(guī)定:環(huán)境影響評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估規(guī)劃實(shí)施可能對(duì)環(huán)境和人群健康產(chǎn)生的長(zhǎng)遠(yuǎn)影響。目前我國(guó)還沒(méi)有出臺(tái)污染物對(duì)人群健康損害的判定標(biāo)準(zhǔn)及環(huán)境污染與人體健康損害事件調(diào)查處理的技術(shù)規(guī)范。當(dāng)前做環(huán)保影響評(píng)價(jià)的單位主要依據(jù)已有的工業(yè)和環(huán)保專(zhuān)業(yè)上的排放標(biāo)準(zhǔn)來(lái)評(píng)價(jià)規(guī)劃項(xiàng)目對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響,往往并沒(méi)有將其對(duì)人群健康的影響充分考慮在內(nèi)。有調(diào)查顯示,我國(guó)有超過(guò)2.7億的城市民生活在空氣質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的環(huán)境中,約有2.3萬(wàn)人死于各種呼吸道疾病,1.3萬(wàn)人死于心臟病。由空氣污染引起的健康損失約占GDP的1.8%。在我國(guó)污染嚴(yán)重河流流域已出現(xiàn)癌癥、智商降低以及孕婦流產(chǎn)的高發(fā)狀態(tài)。隨著環(huán)境的不斷加劇,我國(guó)公害病的發(fā)病率也越來(lái)越高。
公害病是環(huán)境污染公害造成健康損害引起的疾病,其特征是污染物長(zhǎng)期作用于人體的一種地域性疾病。公害病診斷不僅僅是一個(gè)醫(yī)學(xué)上的診斷,還是一個(gè)具有法律意義的概念,須經(jīng)嚴(yán)格鑒定和國(guó)家法律的正式認(rèn)可。世界上最早開(kāi)始研究公害病的日本在1974年頒布的《公害健康被害補(bǔ)償法》規(guī)定了有關(guān)公害病的診斷標(biāo)準(zhǔn)及賠償辦法。在美國(guó),污染損害通常是通過(guò)法院來(lái)確定雙方責(zé)任,并針對(duì)環(huán)境污染的損害結(jié)果不能馬上發(fā)現(xiàn)的特點(diǎn),將環(huán)境損害案件訴訟時(shí)效的起算時(shí)間調(diào)整到受害人發(fā)現(xiàn)損害時(shí)(稱(chēng)為“發(fā)現(xiàn)損害原則”)以便保障受害人的權(quán)利,目前我國(guó)尚沒(méi)有指定相關(guān)專(zhuān)門(mén)法律來(lái)規(guī)定公害病的診斷標(biāo)準(zhǔn)。
4.江蘇社情民意調(diào)查中心的調(diào)查顯示:九成的群眾認(rèn)為,一個(gè)地區(qū)要達(dá)到小康水平環(huán)保必須先達(dá)標(biāo)。事實(shí)上,生態(tài)環(huán)境比GDP更顯著地影響到百姓的生活質(zhì)量。過(guò)去說(shuō)“既要金山銀山,也要綠水青山”,實(shí)際上,“有了綠水青山,才有金山銀山”。浙江省安吉縣曾經(jīng)是一個(gè)污染大縣,1998年國(guó)家環(huán)?偩志蛯(duì)其發(fā)出“黃牌警告”。之后,安吉縣以“生態(tài)為縣”改變了傳統(tǒng)的“工業(yè)立縣”模式,投入8000萬(wàn)元,治理了74家水污染企業(yè),關(guān)閉了33家嚴(yán)重污染企業(yè)。經(jīng)過(guò)十年經(jīng)營(yíng),建起以毛竹和白茶作為支柱產(chǎn)業(yè)的生態(tài)經(jīng)濟(jì):種植竹林108萬(wàn)畝,開(kāi)發(fā)出7大系列近6000種產(chǎn)品,成為“中國(guó)十大竹鄉(xiāng)”之一,讓農(nóng)民人均增收6500多元;白茶獲得“中國(guó)名牌農(nóng)產(chǎn)品”和“中國(guó)馳名商標(biāo)”榮譽(yù),使農(nóng)民人均增收1857元;“農(nóng)家樂(lè)”等各項(xiàng)生態(tài)旅游收入平均增幅在40%以上。2008年,農(nóng)民人均收入均10343元,高出浙江全省平均1042元。據(jù)權(quán)威預(yù)測(cè)算安吉的綠色GDP已達(dá)1400多億元。
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