2008年江西公務員考試申論真題及參考答案

滿分：100分 時限：150分鐘

　　一、注意事項

　　1. 申論考試是對應試者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題的能力、文字表達能力的測試。

　　2. 參考時限：閱讀資料40分鐘，參考作答110分鐘。

　　3. 仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“作答要求”作答。

　　4. 請在指定的位置作答，在草稿紙上或其他地方作答一律無效。

　　二、給定資料

　　1. 國家機關工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊以及利用職權侵犯公民人身權利和民主權利犯罪,具有嚴重的社會危害性。近幾年來，國家機關工作人員瀆職失職，給國家造成幾千萬、上億元損失的案件已不鮮見。

　　全國監(jiān)察機關反瀆職侵權宣傳月活動今年5月10日啟動，最高人民檢察院副檢察長王振川在電視電話動員會暨新聞發(fā)布會上透露：近年來，我國反瀆職侵權工作取得重要成果，2003年1月到2007年3月，全國檢察機關共立案查辦瀆職侵權犯罪案件29351件35011人，其中，各級檢察機關共起訴瀆職侵權犯罪案件18200人，法院作出有罪判決12392人。

　　2. 2003年，福建省某縣林業(yè)局下屬林業(yè)總公司改制。時任局長王某考慮到林業(yè)機構龐大、經費困難，企業(yè)改制、改革都需要大筆資金，于是召集有關人員開會，決定由林業(yè)總公司木材經營部開展為無合法來源證明的木材和木制品代辦運輸證業(yè)務，并要求各相關部門配合做好這項工作。

　　在局長明確“指示”下，木材經營部采取制造“空伐區(qū)”和“虛盤倉”等手段，通過林業(yè)局相關部門為無合法來源證明的木材2277余立方米和木制品1. 6萬余立方米代辦木材運輸證，獲取代辦費50萬余元，“金稅費”208萬余元。

　　在很多人看來，王某的行為是在林業(yè)局各部門的配合下進行的，沒有暗箱操作，百萬余元的收入，王某也沒有中飽私囊。王某只不過是為了維護本部門的利益，是“為公”謀利。然而，王某的做法致使無合法來源的木材和木制品合法化，擾亂了正常的林政管理秩序。

　　3. 2003年5月，左云縣張家場鄉(xiāng)新井煤礦發(fā)生特大透水事故，56名礦工死亡，直接經濟損失5312萬元。事故發(fā)生后，新井煤礦承辦人李付元和張家場鄉(xiāng)有關干部瞞報井下被困人數，造成了極惡劣影響。

　　最高人民檢察院將這一案件作為瀆職典型案件予以公布，事故發(fā)生的重要的間接原因就是，左云縣、張家場鄉(xiāng)管理、監(jiān)督部門的負責人玩忽職守。國務院事故調查組經調查認定該事故為責任事故，檢察機關依法向法院起訴11人。今年1月，陽高、靈丘、大同南郊區(qū)和大同礦區(qū)人民法院審理并作出判決。在這次判決中，11名瀆職犯罪嫌疑人，8人被判緩刑，3人被免于刑事處罰。

　　判決一出，輿論嘩然，“判處不當”、“量刑偏輕”的質疑聲不絕于耳。隨后，大同市中級人民法院與上述4個基層法院為此進行了認真審查，相關法院進行了重審、再審。2月，山西省高級人民法院舉行的新聞發(fā)布會稱，11名犯罪嫌疑人有8人已重新審結，5人被判實刑，3人維持原判，原被判處緩刑的3人再審時下落不明，抓捕待審。

　　左云礦難中犯罪嫌疑人的輕刑化并不是個別現象。根據最高人民檢察院披露的《檢察機關立案查處事故背后瀆職犯罪情況報告》，2006年，在檢察機關立案偵查的629名犯罪嫌疑人中，已經對370人作出了刑事處理，其中，檢察機關決定不起訴8人。法院已經作出刑事判決的有249人，其中判處免予刑事處罰131人，占判決總數的52. 6%;宣告緩刑107人，占判決總數的43%;判無罪2人，占判決總數的0. 8%;判處實刑9人，占判決總數的3. 6%;還有113人已由檢察機關提起公訴尚未宣判。

　　數據分析顯示，在已經作出的刑事判決中，判處免予刑事處罰和宣告緩刑的比例高達95. 6%。

　　對此，高級人民檢察院瀆職侵權檢察廳副廳長宋寒松表示，這是瀆職侵權犯罪“處理難”的一個表現。他在做客新華網時說，瀆職侵權犯罪“本來法律規(guī)定的刑期就不高，你再弄一個免刑和緩刑，這樣缺乏嚴肅性，實際上是對瀆職侵權犯罪的放縱，或者說放任�！拔覀儥z察機關要進行法律監(jiān)督，如果處理輕了，該抗訴的就抗訴，從而改變目前這種懲治不力的狀況。”但他同時表示，法律對犯罪分子的震懾力，不在于用重典、判極刑，最關鍵是要做到法網恢恢、疏而不漏，只要你犯罪了，就要得到查處。

　　4. 2007年6月13日，中華全國總工會書記處書記、紀檢組長張鳴起一行趕赴山西洪洞，對查處黑磚窯進行督促。

　　連日來，媒體一步步跟進揭露，撕開了一道痛楚的社會傷疤。但是，很多人沒有注意到：黑磚窯非法用工問題，至少在4年前，就已震驚過全國。

　　那時，一位名叫張徐勃的陜西民工，在被騙至山西永濟一個磚窯打工的3年中，失去人身自由，過著衣不遮體、食不果腹的悲慘生活，兩腿致殘后遭棄，幸得村民熱心相助，才揀回生命。此事的披露，掀開了當地黑窯主非法用工的冰山一角。

　　此事過去4年，依然是在張徐勃當年遭受非法用工的永濟縣以及洪洞縣，依然是在屢打不絕的黑磚窯，又出現了同樣的問題。

　　黑磚窯事件，集中出現在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一些小磚窯。這里，有我們的基層政府在，黑磚窯也并非完全隱身地下，窯工慘狀時常暴露在光天化日之下。為什么當地干部竟縱容如此膽大妄為的違法行為在眼皮底下升級?

　　更有，洪洞縣的黑磚窯主竟是村支書的兒子;一些民工被解救出來，竟遭再次“倒賣”……

　　一方面，近年來少數鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權失位、失范現象屢屢出現。另一方面，則是許多中央精神在基層執(zhí)行過程中，走味、變調，甚至被截留。

　　在構建和諧社會的過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府本該是提供公共服務、維持社會穩(wěn)定的重要力量。但眼下的情況是，少數鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或多或少存在這樣那樣的財政困難，有的財政收支缺口巨大，債務沉重。于是，某些基層政府，或消極怠工，或利用非法手段創(chuàng)收，造成了某些地方農村社會的不穩(wěn)定。