2009年9月13日公務員聯(lián)考《申論》真題及答案

　　5.部分農(nóng)村問題專家關于土地流轉問題的觀點摘要：

　　A先生指出，中國人多地少，土地跟日本相似，對于土地流轉，要有一定的條件和限制，應當制定擁有土地的最高限額和最低限額。擁有土地的最高限額，日本規(guī)定是3公頃/人。我們也應建立相應的制度，具體多少根據(jù)情況來定，目的是防止土地過于集中，把土地流轉可能產(chǎn)生的弊端限制到最小程度。同樣，也必須規(guī)定擁有土地的最低限額，土地已經(jīng)減少到口糧面積的標準，只有二分地、一分地，這樣的農(nóng)戶不準再出讓土地，確保安全。

　　B先生則認為，政府征地與土地流轉是完全不同的兩個概念，前者可以改變土地用途，后者則必須農(nóng)地農(nóng)用。在改革過程中，必須探索一條滿足工業(yè)化和城市化建設用地與保護耕地政策相協(xié)調(diào)的新途徑。要規(guī)范政府和企業(yè)征地行為，政府除了公益事業(yè)需要征用農(nóng)地外，不得以其他名義征用農(nóng)民土地進行招拍，從中獲得高額土地差價收入，侵占農(nóng)民土地利益。

　　C先生強調(diào)，目前農(nóng)村居民點占地4億畝，許多農(nóng)民的住房方式造成大量土地浪費，如果將農(nóng)村富余人口遷入城市居住，大量宅基地可以還原為耕地，彌補因城市化需要而占用的農(nóng)村耕地缺口。他援引浙江大學房地產(chǎn)研究中心的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2005年東部地區(qū)有5%-10%的農(nóng)民在城市購房，大約有1500萬戶宅基地處于閑置狀態(tài)，浪費嚴重。近年杭州等地出現(xiàn)了用全產(chǎn)權“農(nóng)民公寓”換取農(nóng)民宅基地的做法，他認為這是一種有益的探索。

　　6.2006年3月，成都市溫江區(qū)制定了《關于鼓勵農(nóng)民向城鎮(zhèn)和規(guī)劃聚居區(qū)集中的意見(試行)》文件，該市農(nóng)民變市民的“三保障、兩放棄”試點工作正式啟動。

　　所謂三保障是指：農(nóng)民變市民需要三個保障條件，一是能夠在城市的二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè);二是在城市擁有自己的住宅，家屬能夠在城市居住;三是能夠享受城市居民享受的社會公共服務。所謂兩放棄是指：農(nóng)民自愿放棄土地承包經(jīng)營權和宅基地使用權，可在城區(qū)集中安排居住，并享受與城鎮(zhèn)職工同等的社保待遇。

　　“三保障”和“兩放棄”互為條件，農(nóng)民有了“三保障”，必須“兩放棄”;要農(nóng)民“兩放棄”，就必須給農(nóng)民以“三保障”。這里，農(nóng)民變市民實際上是一種物質和身份的交換，即農(nóng)民以承包地換城市的就業(yè)和社會保障，以宅基地換城市的住宅。

　　試點過程中，共有4700多戶農(nóng)民報名參加，這一數(shù)額遠遠超出了預計。為此，溫江區(qū)農(nóng)村發(fā)展局制訂了兩個“限制條件”。

　　其一，農(nóng)戶年人均純收入必須達5000元以上，其中80%以上來自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。這樣，他們自愿“兩放棄”后，能夠承受城鎮(zhèn)居民社保的繳費水平。

　　其二，在如下區(qū)域內(nèi)居住的農(nóng)民優(yōu)先考慮：城區(qū)規(guī)劃的優(yōu)先發(fā)展區(qū)、城市的基礎設施建設即將延伸的區(qū)域、在“拆院并院”過程中整體成片集中區(qū)。

　　7.2007年10月1日起，浙江嘉興市《城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險暫行辦法》正式實施。該辦法有以下幾點特色。

　　一、《暫行辦法》設計的是一個“低門檻”。不僅農(nóng)民，城鎮(zhèn)居民中未參與保險的，以及非本市戶籍但已經(jīng)取得暫住證的外來人員，年滿16周歲至60周歲，都可以參加城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險。因此，嘉興成為全國第一個實現(xiàn)社會養(yǎng)老保險全覆蓋的地級市。

　　二、《暫行辦法》得到政府財政支持。市政府每年財政補貼達3.6億元。

　　三、《暫行辦法》特設了多種繳費基數(shù)，城鄉(xiāng)居民可根據(jù)自己的收入情況參保，政府給予一定的補貼。政府補助的力度加大，這與一些地方實行城鄉(xiāng)居民參保以“個人交納為主”形成了鮮明對比。

　　8.2008年，浙江省委、省政府作出了在杭州、嘉興、義烏、溫州、臺州等地建立省級綜合配套改革試點區(qū)的決策部署，明確要求嘉興加快推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革。以“兩分兩換”為特點的改革措施開始實施。所謂“兩分兩換”就是把宅基地和承包地分開，搬遷和土地流轉分開;以宅基地置換城鎮(zhèn)房產(chǎn)，以土地承包經(jīng)營權置換社會保障。嘉興市委書記陳德榮指出，我們推行“兩分兩換”的出發(fā)點是集約、節(jié)約利用土地，拓展發(fā)展空間，推進工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)、農(nóng)村現(xiàn)代化。但是農(nóng)民群眾對這項改革的理解、接受程度如何，需要充分發(fā)揚民主，尊重民意，以依法、有償、自愿為原則有序推進。

　　嘉興的城市化水平相對滯后，有50%以上的農(nóng)民居住在農(nóng)村，一方面占用了大量非農(nóng)建設用地，同時由于分散居住，各項城市基礎設施很難向這部分農(nóng)村居民覆蓋。在“兩分兩換”的具體操作過程中，嘉興市因地制宜，從實際出發(fā)，充分尊重農(nóng)民意愿�？拷�城市周邊的地區(qū)，進行集中的公寓安置;有些則根據(jù)情況異地集中遷建;一些較偏遠的地區(qū)需要翻建的，可能通過政策引導，集中到市鎮(zhèn)上來。原則上不同區(qū)域實施不同政策。嘉興的目標是，力爭到2012年，嘉興市三分之一以上的農(nóng)民實現(xiàn)向城鎮(zhèn)和中心村集聚，流轉土地面積100萬畝以上，50%左右的農(nóng)田實現(xiàn)規(guī)范化集約經(jīng)營。

　　9.近幾年，江蘇昆山市工業(yè)化、城市化和經(jīng)濟國際化“三化”發(fā)展均走在全省乃至全國前列。通過工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，昆山現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的規(guī)范化生產(chǎn)和集約化經(jīng)營也名列蘇州市前茅。

　　在土地使用制度改革方面，昆山市對農(nóng)民流轉土地按市、區(qū)(鎮(zhèn))兩級財政每年每畝補貼400元，預計今年補助金額超過8000萬元。目前，昆山流轉入股土地面積20.59萬畝，占現(xiàn)有耕地面積的81.8%。先后組建了123家土地股份合作社和13家農(nóng)民專業(yè)合作社。2009年，昆山城鄉(xiāng)一體化的低保標準提高到了每月410元。

　　花橋經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、張浦鎮(zhèn)、巴城鎮(zhèn)、千燈鎮(zhèn)是試點先導區(qū)。目前，各鎮(zhèn)正結合各自實際制訂三年實施計劃。例如，花橋即將開工建設兩大農(nóng)民集中居住區(qū)，8000多農(nóng)戶將完成拆遷7000多戶;千燈鎮(zhèn)已完成半數(shù)農(nóng)戶的拆遷安居，近3萬畝農(nóng)田已流轉99.7%，農(nóng)民保底租金收入每畝每年600元;巴城鎮(zhèn)56%的農(nóng)戶已集中居住，8.2萬畝基本農(nóng)田為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了大舞臺。

　　蘇州市委副書記徐建明強調(diào)指出，昆山市“三化”發(fā)展充分，要大膽創(chuàng)新謀求更大突破。要在制度上創(chuàng)新，探索各種有效的改革措施;在體制機制上創(chuàng)新，搭建平臺，實現(xiàn)市場化運作;同時要嘗試推進區(qū)鎮(zhèn)合一，打破地域行政界限。