2009年9月13日公務員聯(lián)考《申論》真題及答案

　　10.據四川有關部門調查，德陽市在土地流轉過程中陸續(xù)出現(xiàn)了一些比較突出的問題。

　　例如，41791起土地流轉案例中，簽訂規(guī)范合同的僅4223起，占10.1%;簽訂不規(guī)范合同的3137起，占7.2%;不簽合同的34431起，占82.7%。一些沒有簽訂土地流轉合同或合同內容不完善、特別是租金約定不合理的，流出方或流入方常常受到利益驅動單方面毀約，引起矛盾和糾紛。

　　又如，一些承租方在租賃農地后，擅自改變土地性質，開礦、建廠甚至用于房地產開發(fā)，成為建設用地。這種流轉被稱作“黑色流轉”，對保護耕地危害較大。

　　再有，土地流轉的規(guī)模不大，土地集中連片困難，難以形成規(guī)�；�、集約化生產。許多企業(yè)或業(yè)主在農村租賃土地都希望能夠集中連片，便于實施機械化耕種。但由于不同農戶之間利益目標不一致，常常導致較大規(guī)模的土地流轉因個別農戶不同意而難以成功。

　　參考文獻1《中國共產黨第十七屆中央委員會第三次全體會議決議》摘錄：

　　必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展，始終把著力構建新型工農、城鄉(xiāng)關系作為加快推進現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略。統(tǒng)籌工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化建設，加快建立健全以工促農、以城帶鄉(xiāng)的長效機制，調整國民收入分配格局，鞏固和完善強農惠農政策，把國家基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展重點放在農村，推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，實現(xiàn)城鄉(xiāng)、區(qū)域直轄市發(fā)展，使廣大農民平等參與現(xiàn)代化進程、共享改革成果。

　　參考文獻2《中共中央國務院關于2009年促進農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農民持續(xù)增收的若干意見》(簡稱“2009年中央一號文件”)摘錄：

　　土地承包經營權流轉，不得改變土地集體所有性質，不得改變土地用途，不得損害農民土地承包權益。堅持依法自愿有償原則，尊重農民的土地流轉主體地位，任何組織和個人不得強迫流轉，也不能妨礙自主流轉。按照完善管理、加強服務的要求，規(guī)范土地承包經營權流轉。