2013年江西政法干警考試《申論》答案（本科）

　　1.“給定資料1”，反映了當前我國農(nóng)業(yè)科研和基層農(nóng)技推廣存在的問題，請你對這些問題進行概括。(15分)

　　要求：全面、準確、有條理，不超過300字。

　　【解題思路】

　　本題是一道歸納概括題，需要考生概括“反映了當前我國農(nóng)業(yè)科研和基層農(nóng)技推廣存在的問題”，依題目要求，閱讀材料的重點在涉及“我國農(nóng)業(yè)科研”和“基層農(nóng)技推廣”的這幾個自然段中。作答時，要特別注意“全面、準確”的要求。

　　在提到“我國農(nóng)業(yè)科研”的自然段中，分別提到了“我國農(nóng)業(yè)科研投資強度低于同期全國的科研投資強度”，同時列舉了“國際平均水平”、“發(fā)達國家一般水平”以及“國家級農(nóng)業(yè)科研院所項目的穩(wěn)定支持經(jīng)費僅為20﹪~30﹪”，這就說明，我國的農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費資金投入少。接下來，又提到的“骨感科研人員爭項目、攪活干、應付各類檢查等，直接從事研究的時間比以前減少了23﹪”、“科研人員流出率為職工總數(shù)的3﹪~5﹪”這說明我國的農(nóng)業(yè)科研領域存在著人員流出嚴重的問題。與此同時，材料更是大膽地提出了“國家部委、科研單位、項目實施組織之間分工不明確，經(jīng)常出現(xiàn)課題重復，經(jīng)費使用效率不高的情況”、“現(xiàn)有的科研管理體制難以確保農(nóng)業(yè)科研項目的連續(xù)性”，這說明我國現(xiàn)存的體制機制，制約了我國農(nóng)業(yè)科研的快速發(fā)展。

　　在涉及“基層農(nóng)技推廣”的幾個段落中，分別提到了農(nóng)技站普遍“三無”：無辦公室、外出車輛、無儀器設備、無工作經(jīng)費，這表明：我國基層的農(nóng)技推廣在“物”上的匱乏。緊接著，材料又提出了“人”的問題：如推廣人員減少，年輕人比例過低，后繼乏人等問題。一些人雖然經(jīng)過培訓，但接受新知識的能力差，等等。

　　根據(jù)“有條理”的作答要求，作答結構可以采用“總—分”式，在總句中概括問題，在分句中具體闡述，具體闡述的內容可以是問題的原因、問題的表現(xiàn)、問題的后果，等等。注意作答字數(shù)保持在300字以內。

　　【參考答案】

　　一、農(nóng)業(yè)科研存在的問題：

　　首先，資金投入少。我國農(nóng)業(yè)科研投資低于全國科研投資，低于農(nóng)業(yè)科研投資的國際平均水平，農(nóng)業(yè)科研院所支持經(jīng)費低。

　　其次，人才流失嚴重。由于科研投入不足，拔尖人才疲于爭項目而從事研究的時間減少，科研骨感流出嚴重，科技成果轉化率低。

　　最后，體制掣肘。相關組織的分工不明確，常出現(xiàn)課題重復等情況;管理體制不連續(xù)，導致農(nóng)業(yè)科研發(fā)展緩慢。

　　二、基層農(nóng)技推廣存在的問題：

　　一方面，農(nóng)技站硬件設施匱乏。缺少辦公室等必備辦公條件，試驗基地、儀器設備等捉襟見肘，導致基層農(nóng)技推廣舉步維艱。

　　另一方面，農(nóng)技推廣人員少、能力差。年輕人少，專業(yè)不對口，干不長。一些不具備資格和能力的人員，發(fā)揮不了農(nóng)機推廣的作用。

　　2.“給定資料5”介紹了我國當前農(nóng)村土地承包經(jīng)營全流轉的三種形式，請你指出這三種形式是什么?并分析每種形式的主要特點。(20分)

　　要求：分條表述，內容準確，邏輯清晰，不超過400字。

　　【解題思路】

　　閱讀題干，審清題意

　　由題干可知，本題要求分析給定資料5介紹三種模式的特點和不同之處，這就提醒我們，本題的作答范圍是“給定資料5”，需要我們重點研讀，從中提取要點。題目將問題設定為“指出這三種形式是什么?并分析每種形式的主要特點”，因此，我們就要注意，作答時這是兩個問題，一定不能疏忽了。從作答要求來看，“邏輯清晰”需特別注意，在作答時要體現(xiàn)出一定的邏輯結構，要注意分條作答。

　　閱讀資料，提煉要點

　　作答這道題目，我們首先要把握“給定資料5”中每一段材料所反映的內容。給定資料5共四段材料，第一段開頭介紹家庭承包責任制的整體效益低，緊接著2013年的中央一號文件提出有關土地承包經(jīng)營權流轉的有關政策。

　　第二段主要是介紹Z市的土地流轉，“流轉的土地統(tǒng)一種植，人均可分得小麥800斤，如有盈利可參與分紅”，可以知道這種土地流轉獲得收入的途徑�！�2012年一場暴風雨，村里小麥倒伏，致使王永損失了幾十萬元，可保險公司最終只賠償了2萬元”“盡管簽署了流轉協(xié)議，種糧大戶仍有可能百臨政府征地，村民毀約等風險”，可見這種流轉模式對于受轉包人來說風險很大。

　　第三段主要介紹W縣的農(nóng)民入股從事農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)，“以前村里人種稻都是單打獨斗，現(xiàn)在基本上都加入了合作社，比以前好多了。啥時種、咋種、咋管、咋收、咋賣，都不用像以前那樣操心，大伙跟合作社一起干就行了”說明這種經(jīng)營模式實現(xiàn)了集約化、規(guī)模化、標準化、產(chǎn)業(yè)化。

　　第四段介紹Y鄉(xiāng)將土地出租，與政府和企業(yè)合作，“土地流轉之后，農(nóng)戶既是土地所有者，又是合作社股東，還能成為希望農(nóng)莊的員工”“現(xiàn)在農(nóng)戶收入有三大塊，土地租金、股東分紅和勞動工資”這些都可作為這種流轉模式的特點，作為答案要點。

　　加工要點，組織答案

　　為了達到“分條表述”“邏輯清晰”的要求，我們需要將提煉出來的要點進行分類整理。在作答三種模式的特點時分條作答，在組織三種模式不同之處時可以從“農(nóng)戶是否從事生產(chǎn)”和“收益”兩方面進行歸納。注意字數(shù)不能超過400字。

　　【參考答案】

　　資料介紹了我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉的三種模式：轉包、入股和出租，它們的主要特點如下：

　　轉包，農(nóng)民將土地轉包給本集體組織的農(nóng)戶耕種，對于受轉包人而言，風險較高;

　　入股，農(nóng)民自愿入股從事農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)，實現(xiàn)集約化、規(guī)�；�、標準化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營;

　　出租，農(nóng)民將自己的土地出租給本集體組織之外的人并收取租金，與政府、企業(yè)合作，風險較小。

　　三種模式都是為實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的創(chuàng)新之舉，但各有區(qū)別，不同之處主要體現(xiàn)在：

　　在是否從事生產(chǎn)方面，轉包的農(nóng)民不參與生產(chǎn)，入股的農(nóng)民需要直接參與生產(chǎn)，而出租的農(nóng)民無需參加生產(chǎn)，但是也可以自愿參與;在收益方面，轉包的農(nóng)民收取轉包費，若有盈利可參與分紅，入股的農(nóng)民收益按照股份分配，出租的農(nóng)民有土地租金，如采取材料中的合作形式還可以有股東分紅和勞動工資。

　　3.Z市擬出臺扶持種植大戶的政策，邀請王永參加有關調研座談會。請你根據(jù)“給定資料5”介紹的王永的有關情況，為他草擬一份會上的發(fā)言提綱。(25分)

　　要求：

　　(1)定位準確，有針對性;

　　(2)內容全面，層次清晰;

　　(3)意見建議具體可行;

　　(4)不超過400字。

　　【解題思路】

　　閱讀題目可知本題為公文寫作題，根據(jù)的是“‘給定資料5’介紹的王永的有關情況”，這正是我們需要重點研讀的材料，要從中尋找要點。從作答要求“定位準確，有針對性”和“意見建議具體可行”我們能夠得到提示：需歸納具體問題和提出相應對策。

　　整則材料大致可分為兩層：第一層是第1、2自然段;第二層是第3、4自然段。第一層先概括土地承包經(jīng)營的主要問題：整體經(jīng)濟效益微乎其微，然后用Z市太平村的具體事例分別闡述具體問題，包括土地分配方案、種地風險、資金補償?shù)鹊榷鄠�方面。對這些進行加工整理就是歸納概括問題部分的主體。第二層分別通過W縣馬宣寨村和Y鄉(xiāng)的做法介紹成功經(jīng)驗，這些是本題提出對策部分的要點來源。結合第一層中的具體問題，提出合理的建議。

　　作答前需要全面梳理整合材料中的所有要點。要求“層次清晰”說明作答要講究結構和邏輯，“不考慮行文格式”即分段列舉即可。我們先提煉出作答的領起句，再按“問題——建議”兩方面分別組織答案，用數(shù)字標明單個要點，并提煉出精煉的總括句，使得作答清晰有條理。同時一定要注意題目要求，嚴格把握好作答字數(shù)。

　　【參考答案】

　　當前土地流轉中，整體經(jīng)濟效益低挫傷農(nóng)民積極性是主要問題，需借鑒經(jīng)驗加以改進。

　　問題：①分地方案不被認可。土地分配沒有根據(jù)各農(nóng)戶的人口和耕地數(shù)量合理分配，部分人不贊成。②銀行貸款渠道不暢通。因土地承包權出讓，種地投入無法到銀行抵押獲取貸款，資金周轉難。③種地風險高，賠償?shù)�。自然災害導致的農(nóng)業(yè)損失難以得到保險公司足夠的賠償，農(nóng)戶壓力大。④資金少，利潤難以保障。農(nóng)戶只能得到每畝幾百元補貼，利潤低;設備投資回報時間過長。⑤意外風險。農(nóng)民仍有可能面臨政府征地，村民毀約等風險。

　　建議：①整體規(guī)劃，統(tǒng)一管理。發(fā)起農(nóng)業(yè)合作社，集合資金、農(nóng)戶和土地，合理安排和分配，科學管理。②聯(lián)合經(jīng)營，調動農(nóng)戶積極性，增加農(nóng)民收入。政府與當?shù)仄髽I(yè)合作，讓農(nóng)戶入股，多渠道獲利。③政策傾斜，幫助農(nóng)戶規(guī)避風險。協(xié)調農(nóng)戶和銀行、保險的關系，更多保障農(nóng)戶的利益，并提供充足的資金和種地補償。④完善制度細節(jié)，提供意外中斷承包的損失補償方案。

　　4.農(nóng)民是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體，請結合給定資料，以“讓農(nóng)民成為受人尊重和羨慕的職業(yè)”為題，寫一篇文章。(40分)

　　要求：

　　(1)中心明確，思想深刻;

　　(2)內容充實，有說服力;

　　(3)語言流暢，800-1000字。

　　【寫作思路】

　　此次作文題目，作答要求上有三個重點。研讀題目，用“農(nóng)民是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體。請結合給定材料，以“讓農(nóng)民成為受人尊重和羨慕的職業(yè)”為題，這里面大有玄機。

　　第一，有兩個關鍵詞，農(nóng)民、農(nóng)業(yè)，其中，農(nóng)業(yè)發(fā)展是材料的話題，不能脫離，農(nóng)民要成為令人羨慕，受人尊重的職業(yè)，是題目的重點。農(nóng)業(yè)發(fā)展是條件，是因，而農(nóng)民成為令人羨慕，受人尊重的職業(yè)是結論，是果。所以定題目為“揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化巨筆 書農(nóng)民職業(yè)化華章”。

　　第二，作答要利用素材，也要結合自身的思考。“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，須政策跟進”作為第一個分論點，與材料所描述的農(nóng)業(yè)始終不收產(chǎn)業(yè)政策重視，科研投入始終比例低下有關，而第二個分論點“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，須拉長產(chǎn)業(yè)鏈”取決與自身的思考。也取得材料內容的支持。顯然，有獨特思考的人，才能感悟更深、聯(lián)想更多，寫出更為優(yōu)質的文章。

　　第三，忌空談對策，言之無物的對策羅列模式的文章只能被考官打入低分一檔，議論文寫作要有實例、有論據(jù)、有感受，還有自己的思考和理論儲備，越是能夠理論聯(lián)系實際、材料結合感悟的文章，越能得到閱卷者的青睞。

　　【參考例文】

　　讓農(nóng)民成為受人尊重和羨慕的職業(yè)

　　黃河水、黃土地、黃皮膚，厚重的赭黃曾是我們這個東方大國的文明底色。作為第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)，不僅維系著我們民族的生存，更根植著我們的文化和夢想。工業(yè)文明的勃興，長期的城鄉(xiāng)二元體制，使得家園成為枷鎖，而改革開放打開了通向財富的大門，眾多農(nóng)民為了追逐富裕，浪跡他鄉(xiāng)，家鄉(xiāng)卻田園荒蕪。

　　為什么曾經(jīng)飽含希望的土地不在芬芳?農(nóng)業(yè)經(jīng)營的原始、農(nóng)業(yè)的基礎設施的薄弱、農(nóng)業(yè)科技的落后，還有農(nóng)產(chǎn)品的長期低價，使得農(nóng)業(yè)效益低下。農(nóng)民污名化、農(nóng)業(yè)危機則直接威脅著我們民族的生存。而破解這種困局的，只有農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)民的職業(yè)化。

　　農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，須政策跟進。長期的城鄉(xiāng)農(nóng)工產(chǎn)品剪刀差，在我國社會主義建設初期，大力推動了我國的工業(yè)化建設。到了城市幫助農(nóng)村，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的時候。給農(nóng)產(chǎn)品以市場地位，給農(nóng)民以定價權，是市場化力量解決城鄉(xiāng)差異的著力點。農(nóng)民的個體經(jīng)營難以獲得經(jīng)營定價權，瑣碎的土地，也難以為農(nóng)民贏得規(guī)模效益。政策的跟進需從農(nóng)產(chǎn)品合作社、行會建設開始。積少成多，集腋成裘，土地流轉使得眾多的農(nóng)戶通過合作組織，成為市場的主體，這是贏得市場的先決條件。這一點，菡香合作社給了我們深刻的啟示。走向合作，是農(nóng)民走向職業(yè)化的第一步。

　　農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，需從拉長產(chǎn)業(yè)鏈條開始。作為基礎產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)，嚴重依賴氣候和土地，是陽光和雨水的事業(yè)，這，也決定了農(nóng)業(yè)的風險和不可控。同時，由于國際市場的激烈競爭，糧價長期走低。所有這些，都決定了農(nóng)業(yè)的效益低下。但寄托在農(nóng)業(yè)之上的食品加工、釀酒、醫(yī)藥等卻利潤豐厚。農(nóng)業(yè)的希望在于產(chǎn)業(yè)鏈條的拉長。產(chǎn)業(yè)一體化降低了加工行業(yè)的原料風險，優(yōu)質的農(nóng)產(chǎn)品為產(chǎn)業(yè)鏈的健康打下堅實的基礎。希望農(nóng)莊通過產(chǎn)業(yè)的拉長和集成，以生態(tài)文明的理念，打造出全新的農(nóng)業(yè)面貌。站在新文明的起點，新一代農(nóng)民在贏得財富的同時，也必然贏得尊嚴。

　　農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，須培養(yǎng)新的農(nóng)民。狹隘的視野、僵化的思路、貧窮的生活是我們的農(nóng)民的刻板印象。如同低下的巖漿，刻板的印象之下，其實是眾多農(nóng)民不甘命運的執(zhí)著。新文明將新的機會帶給農(nóng)民。在生態(tài)文明的大旗下，在新農(nóng)業(yè)的田野里，他們會是新的經(jīng)紀人、企業(yè)家，新的財富明星，仰望星空，世界，會因他們而不同。

　　“為什么我的眼睛飽含淚水，因為我對這片土地愛得深沉�！便逶∩鷳B(tài)文明的春風，千年的土地情懷，在洗去落后的污名和屈辱之后，定會催生嶄新的農(nóng)業(yè)文明之花。在美麗的田園耕作，尊嚴與富裕相伴，這就是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化的未來、農(nóng)民職業(yè)化的新篇。

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