2013年四川政法干警考試《申論》真題（本碩）

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　　2013年四川省政法干警招錄考試申論真題(本碩類)

　　給定資料

　　1.聯(lián)合國糧農組織和經合組織于今年6月初聯(lián)合發(fā)布的《2013～2022年農業(yè)展望》指出：“在經濟快速增長和資源有限的制約下，中國的糧食供應是一項艱巨的任務。”依靠全球農業(yè)市場是一種方法。但要滿足每年超過6億噸的糧食需求，中國必須維持主要糧食作物的自給率�！爸袊�人的米袋子必須掌握在自己手中。”2013年4月，中國農業(yè)部部長韓長賦在博鰲亞洲論壇“糧食安全”圓桌會上表示：“中國主要農產品供應充足，價格總體穩(wěn)定、水稻、玉米和小麥三大主糧的自給率達到98.1%，應該說13億中國人的飯碗還是牢牢地端在自己手里�！�

　　1978～2012年，中國的糧食產量增長了93%。過去的9年，糧食生產的弧線始終上揚，如無意外，今年將會出現(xiàn)“十連增”的豐年奇跡�！斑@在歷史上是從來沒有過的。中國在生產能力的增長上是有把握的�！�50年代出生的某社科專家感慨地說，“這在過去難以想象。畢竟，關于饑餓的印象，從未從我們同齡人的記憶中抹去�！比欢�，即使是在豐收之年，以及糧食安全狀況最好的時期，這位專家還是憂心忡忡地提醒“未來業(yè)的任務仍將非常艱難。一方面農業(yè)在增長，另一方面供給的增長趕不上消費的增長。”據(jù)《中國國土資源報》報道，2003~2011年，糧食生產累計增長33%;同期消費累計增長41%，消費增速是生產增速的1.24倍。在洶涌的進城務工人群的背后，是糧食消費數(shù)量和質量更迅猛的增長，是大片大片撂荒的土地。��

　　民以食為天，農產品價格高低關系到第一個人的生活，農業(yè)對物價穩(wěn)定具有舉足輕重的影響。我國消費品物價指數(shù)(CPI)中食品構成權重一直較高，食品價格上漲對CPI的高低有很大影響，農產品價格幾乎是整個物價的“晴雨表”。在發(fā)生通貨膨脹時，食品價格對整個物價的影響在60%~80%。農產品價格上漲，會導致工業(yè)品等價格上漲，加上運輸成本增加等一系列的價格傳導效應，會使國家消費進入動蕩狀態(tài)。��

　　2.“土地失控!”某著名雜交水稻研究專家說，“這些年中央以最嚴厲、最嚴格的政策來保18億畝耕地紅線。但到了縣級再到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村一級，情況并不那么樂觀。這些地方大多根據(jù)當?shù)亟洕�發(fā)展的需要搞城鎮(zhèn)化、工業(yè)化，最難控制的是村這一級，尤以經濟發(fā)達的長三角、珠三角為甚�！比缃�，從蘇南、蘇北、浙北，一路高速公路過去，已經看不到連片的1000畝以上的農田，而這一切就是在最近10年發(fā)生的。10年前，那里還是連片的萬畝良田�，F(xiàn)在，良田都變成了房子。很多人問這位專家：“你們這樣種田，一畝田有多少收入呀?”他如實回答;“我們種水稻一畝只有700塊利潤。種一畝花卉利潤是8萬塊，種蔬菜、水果一畝利潤8000塊，工業(yè)的利潤則是百萬千萬計，我干到了今天，竟連一套房子也買不起。”

　　“GDP增長再快，引進的投資再多，如果百姓的吃飯都成問題，那大家肯定不幸福�！庇腥珖�政協(xié)委員說。但中國這樣一個泱泱農業(yè)大國，現(xiàn)在卻有越來越多的農民離開了滋養(yǎng)他們的土地。什么時候，在土地上耕作，成了食之無味、棄之可惜的營生?在2013年的今天，我們仍然時時想起19年前美國學者布朗提出的那個曾經轟動世界的命題：誰來養(yǎng)活中國?

　　國家無糧不穩(wěn)。如果農民沒有生產積極性，寧可遠離家鄉(xiāng)到城市打工，也不愿在家鄉(xiāng)種地、喂豬、養(yǎng)雞，那么我們的農業(yè)將會不穩(wěn)。農業(yè)不穩(wěn)，其他都將不穩(wěn)。專家指出：“基本的口糧如果有10%的不足，社會可能會出現(xiàn)動亂;如果有30%的不足，那就完全亂掉了。”推進新型城鎮(zhèn)化，中國不能不將糧食和耕地作為根本來考量。

　　3.據(jù)報道，我國每年撂荒的土地有近3000萬畝，且土地撂荒現(xiàn)象有蔓延之勢。今年全國“兩會”期間，在北京某大廈三樓餐廳里，代表們三三兩兩圍坐在餐桌前，就土地撂荒現(xiàn)象邊就餐邊討論著。

　　來自廣西的吳縣長說：“我們這樣的邊遠山區(qū)縣，現(xiàn)在農村勞動力也不夠用了。全縣38萬多人，但外出務工人員卻有10萬多人�，F(xiàn)在，每年春季采茶時節(jié)，只能從貴州、湖南的相鄰縣引進農民工幫著采茶。尤其是‘80后’‘90后’這些年輕人，離土地越來越遠，他們甚至壓根不會種地!過個10年、15年，第一代農民年齡大了，干不動了，退出農業(yè)生產第一線了，他們的后代不會種地、不愿意種地，這地給誰種啊?這種狀況真是堪憂。”

　　河北省某村王支書說：“現(xiàn)在我們很多地方，在田間地頭，農業(yè)生產都是由婦女、兒童、老人組成的‘雜牌軍’來承擔。這些雜牌軍哪能和壯勞力相比啊?他們能種多少地啊?家里20畝地，也就能種個5畝地罷了!要他們自己說呢，也就圖個夠吃，多種也是浪費!地能不荒著嘛!”

　　另一位人大代表張某說：“我在調研時發(fā)現(xiàn)，農村學生回鄉(xiāng)的意愿極低，一方面是父母當初讓孩子上大學，就是為了孩子不再像自己一樣辛苦;另一方面，很多農村學生從小看著父母風里來雨里去，衣服整天臟兮兮的，出去有時還會遭到別人異樣的目光，自己寧愿在外面少掙點，也不愿回鄉(xiāng)務農。有的承包大戶，一年收入在10萬以上，兒子女兒還是不愿意種地。為什么會出現(xiàn)這種情況?按照農民的說話，在家種地的人連媳婦都找不到，只有沒啥本事的人，才會回家種田。說到底啊，還是別人看不起咱家里人，以至于我們自己都看不起自己了!”

　　安徽的一位代表說：“我去年去了幾個偏遠縣。一路所見，是大量拋荒的耕地。一個農民朋友給我算了筆帳：這個季節(jié)只能種小麥和油菜，一畝收1000斤，現(xiàn)在的收購價格是每噸1900元，辛苦5個月，種5畝小麥，扣除生產成本，凈收入2000元�，F(xiàn)在城市里正鬧‘用工荒’，不需要什么特殊技能，找個每個月2000元的建筑工作也不是什么大的‘夢想’，5個月收入萬把塊錢很輕松啊。女的要能做‘月嫂’，一個月三、五千的也不難。沒‘錢景’，又面朝黃土背朝天的，還有誰種地啊?”

　　重慶的一位農民代表說：“我們村耕地約400畝，撂荒約100畝，在撂荒地中，60%為坡瘠地、邊遠零星地，產是很低。土地是農民的命根子，誰都想把自家的地種好，但怎么種好，只能農民自己想辦法。原來，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)還有個農技站，給我們講一些科學知識，提供些技術服務，能提高不少收成呢!但現(xiàn)在呢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)技術人員80%改行從事經營活動，省里、市里組織的農業(yè)科技下鄉(xiāng)活動，也起不到多大作用。，我們種地時遇到些新問題，弄不懂，也沒人給我們服務，可不就逐漸荒了嘛!”

　　4.家庭承包責任制雖然能調動農民的生產積極性，但人均僅為一畝多地，無淪怎樣精耕細作，整體經濟效益都是微乎其微的。2013年中央“一號文件”繼續(xù)強調：“堅持依法自愿有償原則，引導農村土地承包經營權有序流轉……土地流轉不得搞強迫命令，確保不損害農民權益、不改變土地用途、不破壞農業(yè)綜合生產能力�！�

　　2011年7月，Z市齊陵街道太平村村民與村集體簽署了土地流轉轉協(xié)議，1611.9畝耕地流轉到村集體，交由該村村民王永耕種。根據(jù)協(xié)議，流轉的土地統(tǒng)一種植，人均可分得小麥800斤，如有盈利可參與分紅。王永一個人種了一個村子的地，可當說起種糧的體會時，他卻滿腹苦水，異常激動，二土地流轉的分配方案并未得到村民的一致認可，人多地少的農戶表示支持，部分人少地多的農戶卻并不贊成。根據(jù)粗略統(tǒng)計，這兩年王永種地的投入已有四五百萬元�！暗厥怯勺约悍N，可土地承包權是別人的，種地投入了這么多錢，無法到銀行

　　進行抵押，換不來銀行一分錢的貸款�！�2012年一場暴風雨，村里小麥倒伏，致使王永損失了幾十萬元，可保險公司最終只賠償了2萬元。王永坦言，目前種糧的農民可以獲得的資金支持，有每畝125元的糧食直補和每畝230元的種糧大戶補貼兩種，如果風調雨順，包地種糧應該是有利潤的，但要想收回最初打井，修渠、買農機的數(shù)百萬投入，則要10年以上的時間。而且，盡管簽署了流轉協(xié)議，種糧大戶仍有可能面臨政府征地、村民毀約等風險。

　　在河南省W縣，提高菡香生態(tài)農業(yè)專業(yè)合作社，無人不曉。2006年9月，該縣馬宣寨村32戶農民發(fā)起成立了綠色稻米專業(yè)合作社。如今合作社有了自己的綠色稻米商標，注冊資金達到1000萬元，擁有成員226戶，流轉土地面積也由當初的1700余畝發(fā)展到涵蓋周邊縣市的6萬余畝。近日，記者來到馬宣寨村，一探究竟。接受采訪的村民孫某說：“以前村里人種稻都是單打獨斗，現(xiàn)在基本上都加入了合作社，比以前好多了。啥時種、咋種、咋管、咋收、咋賣，都不用以前那樣操心，大伙跟著合作社一起干就行。”

　　Y鄉(xiāng)青山環(huán)繞，綠水長流，但是，農業(yè)生產落后，農民增收困難。作為工商企業(yè)租賃農地經營的試點，2008年起，央企H集團聯(lián)手當?shù)卣�府成立了專業(yè)合作社。2011年作作社以500畝土地經營權作價入股，與H集諸旗下的五豐農業(yè)開發(fā)公司聯(lián)合成立希望農莊。土地流轉之后、農戶既是土地所有者，又是合作社股東，還能成為希望農莊的員工。有人算了一筆賬：“現(xiàn)在農戶收入有三大塊地，土地租金、股東分紅和勞動工資。土地流轉之前，這里平均每戶3.8畝土地，能收3.1萬元左右，現(xiàn)在把地交給五豐經營了，如果兩個勞動力到農莊工作，三項收入加起來最少能收4.2萬元。”

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