第四節(jié) 申論測試的特點與命題發(fā)展趨勢
一、申論測試的特點
前面提到，申論測試既不同于古代選拔賢良的策論，也不同于當今的大學入學的作文考試，它具有自身的特點。
(1) 測試形式靈活多樣
申論測試除了所給出的材料部分外，其答卷一般由三部分組成。一是概括部分，二是方案部分，三是議論部分。就文體而言，概括部分可能是記敘文、說明文、議論文、應(yīng)用文中的某一種形式，也可能綜合了多種文體形式；方案部分，則是應(yīng)用文寫作；第三部分則自然是議論文寫作了。從這個意義上來說，申論測試既考查了普通文體的寫作能力，也考查了公文寫作能力，測試形式非常靈活、實用。
(2) 測試背景資料涉及面廣
申論測試的目的是為了選拔國家公務(wù)員，因此十分注重對考生的分析、判斷、解決問題的能力等綜合素質(zhì)的測試。為反映這一要求，申論所給定背景資料涵蓋了政治、經(jīng)濟、法律、教育等諸多方面的內(nèi)容，涉及范圍極其廣泛，且表述比較準確，一般不會出現(xiàn)偏差。
申論的背景資料所反映的問題大部分已有定論，也有一些問題尚無定論或存在爭議，需要考生自己去理解、分析和判斷，并做出結(jié)論。至于一些難以定論的問題，特別是一些爭議激烈的前沿問題，一般不會成為背景材料。
(3) 測試目的針對性強
申論測試考查的目的是明確的，針對性很強，即主要考查考生閱讀、分析、概括、解決問題的能力。這些能力主要通過對背景材料的分析、概括、論述體現(xiàn)出來，從所提出的方案對策是否具有針對性和可行性體現(xiàn)出來。從這一角度看，考查的目的與測試的命題是密切相關(guān)的有機整體：目的具有針對性，試題也具有針對性；試題為測試的目的服務(wù)，目的則是試題設(shè)計的指導思想。
(4) 測試標準具有先進性和國際性
選拔公務(wù)員的申論測試，一開始就借鑒了一些發(fā)達國家的先進經(jīng)驗，不僅注重對應(yīng)試人員能力和素質(zhì)的考查，而且也注重對應(yīng)試人員將要從事行政機關(guān)工作和崗位職責所需要的能力素質(zhì)的考查。在科目設(shè)置、考試形式上都是按國際標準設(shè)計的，在內(nèi)容上體現(xiàn)了中國特色。
西方一些實行公務(wù)員制度時間比較長的國家的公務(wù)員考試，是分類分等、定時定期進行的，人員的選拔錄用與職位緊密結(jié)合，采用不同的試卷，以滿足不同崗位、不同職位對人員的不同需求。我國也將逐步在公共科目試卷中，體現(xiàn)中央國家機關(guān)和垂直管理系統(tǒng)在用人上的不同要求，逐步作到分類、分等、定期考試。
(5) 沒有確定的標準答案
申論測試沒有也不可能有一個確切、固定、惟一的標準答案。從資料背景來看，都是有關(guān)當前政治、經(jīng)濟、法律、教育等社會問題，有的已定論，有的尚未定論，完全要考生自己來解決。從這個角度來看，無論是提出對策或是對對策進行論證，都不會有一個確切、固定、惟一的標準答案。
以對策部分為例，這部分是要提出解決問題的辦法，這個辦法要具有針對性和可行性。但是針對性和可行性是相對的，在不同地區(qū)以及發(fā)展中的不同階段，解決問題的辦法就不可能一樣，更何況有的目前還沒有一個確切的合理的方案，因此哪一種更為合理，針對性與可行性更強，要對若干方案比較論證后方能確定。又比如論證部分，抓住什么問題、從什么角度論證、采取什么方法與結(jié)構(gòu)，要適合自己的特長，因而也決不會有一個具體惟一的標準。因此論證(作文)部分的評定，也只能是綜合的、全面的、等級式的，不可能有確切的惟一的標準。
正因為申論測試沒有確定的答案，這給了考生以發(fā)揮的空間，不同的考生完全可以較充分地展示各自不同的能力和水平。同時也有利于選拔者挑選到滿意的人才。
(6) 測試具有前瞻性
申論測試注重考查考生綜合運用所掌握的知識解決實際問題的能力。整個社會在不斷地發(fā)展變化，公務(wù)員考試命題不僅會與這種發(fā)展趨勢相適應(yīng)，而且還會體現(xiàn)出一定的前瞻性。
二、申論測試的命題發(fā)展趨勢
申論測試的主要功能就是通過應(yīng)考者對給定材料的分析、概括、提煉、加工，檢測應(yīng)考者解決實際問題的能力，以及閱讀理解能力、綜合分析能力和文字表達能力。申論測試的命題發(fā)展趨勢便是以此為指導思想，在認真總結(jié)歷年考試情況，廣泛聽取中央有關(guān)部門和專家的意見之后，進一步改進題型、題量和結(jié)構(gòu)，完善《申論》材料的選擇和評分，確�！渡暾摗窚y試的主要功能得到更好的發(fā)揮。
綜合歷年《申論》測試的情況，我們總結(jié)了以下幾點：
(1)題目更加貼近現(xiàn)實生活
《申論》考試主要是考查應(yīng)試者解決實際問題的能力，因而試題會更加貼近現(xiàn)實生活。
《申論》測試的這種命題發(fā)展趨勢可以從近幾年《申論》測試的題材情況看出來。2000年《申論》考試的題材是一個因噪音污染而導致的糾紛問題；2001年《申論》測試的題材是關(guān)于“PPA在全球引起的風波”；2002年《申論》測試的題材是關(guān)于“網(wǎng)絡(luò)安全”的問題；2003年《申論》材料的主題是“安全生產(chǎn)和重大事故”；2004年《申論》材料涉及的主題是我國汽車工業(yè)的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，以及城市的交通擁堵問題�？梢钥闯鲞@些題材都是全社會高度關(guān)注的熱點難點問題，對此考生應(yīng)該有獨立的觀察和思考。
(2)出題角度更加靈活，更接近公務(wù)員的實際工作
《申論》測試在問題的設(shè)計上更加靈活多變。以中央國家機關(guān)公務(wù)員考試試題為例，2002年《申論》測試的題目要求是提出問題、解決問題、分析論述問題這三個步驟；2003年則是要求提出解決方案和寫一篇領(lǐng)導講話稿；2004年又出現(xiàn)了新的要求，即以政府主管部門負責人的身份寫一篇報告。從這些題目要求的變化中可以看出，《申論》考試在堅持考查能力素質(zhì)的指導思想下，出題角度更加靈活，更加注重針對性，更趨于接近公務(wù)員的實際工作。除了講話稿和報告這兩種公務(wù)員日常工作中經(jīng)常遇到的兩種公文文種外，《申論》測試還可能會考查其他公文文種的寫作能力。
(3)背景資料的字數(shù)增多
2000年、2001年和2002年《申論》背景資料的字數(shù)還局限在1500字左右，但2003年和2004年的材料字數(shù)卻遠遠超過這個數(shù)目，達四五千字之多。這就要求考生要更加注重對概括理解能力的訓練。
(4)試題的題型、題量和結(jié)構(gòu)不斷在改變
“申論要求”涉及三個方面：對給定材料的理解、分析、整理、歸納、概括、綜合；對主要問題提出見解，提出對策，提出具有可行性的解決方案；對見解、方案進行論證。這三方面的要求，在［試卷A］、［試卷B］中，一般是通過三個題目來體現(xiàn)的。但題目數(shù)量允許有靈活性，可以是三個題，也可以是兩個或四個題。題目的樣式也不會一成不變，也許要求概述事件，也許要求概括主要問題，也許會在不同層面上對解決什么問題或怎樣解決問題提出不同要求。
