反培訓(xùn)思潮下"萬能八條"在《申論》文章中的運用

　　鐘君老師提出的“萬能八條”是申論應(yīng)試中提出對策的經(jīng)典理論，對于廣大考生具有重要的指導(dǎo)意義。但隨著“反培訓(xùn)”意識的逐漸加強(qiáng)，出現(xiàn)了“越是萬能的越是無用的”的論調(diào)，認(rèn)為“萬能八條”已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前的公考形勢。其實，這種看法是一種誤解。“萬能八條”不是現(xiàn)成的答案，只是解題的思路和門徑，體現(xiàn)了矛盾的普遍性原理;在解決具體問題時，必須重視矛盾的特殊性，以材料為根本，具體問題具體分析，針對不同的社會問題靈活地提出解決問題的各種策略。那么，我們應(yīng)如何的進(jìn)行具體的操作呢?華圖龐老師從以下幾個方面提出了建議：

　　一、隱形藏質(zhì)，換個說法

　　“萬能八條”用每條約八個字給我們提供了解決社會問題的八個角度，符合公務(wù)員解決問題的思維模式和思維方式，言簡意賅，便于記憶。但我們決不能把它當(dāng)成現(xiàn)成的答案原樣照搬到試卷上，而是要針對“反培訓(xùn)”見招拆招，對其進(jìn)行適當(dāng)“偽裝”，改頭換面，隱形藏質(zhì)，達(dá)到既有話可說，又不落窠臼的目的。如2010年國家公務(wù)員考試申論(地市級以下綜合管理和行政執(zhí)法類)第二題：“針對W市在進(jìn)一步建設(shè)宜居城市過程中存在的具體問題，參考給定資料，提出解決這些問題的具體建議�！�

　　結(jié)合材料，針對W市存在的具體問題，可以提出以下對策：

　　首先，市政府一定要樹立“生態(tài)經(jīng)濟(jì)治理”的發(fā)展思維，不能只搞“景觀治理”。發(fā)展旅游資源的同時要兼顧傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，保護(hù)支柱產(chǎn)業(yè);污染治理要做到“以人為本”，避免因治理影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平。

　　其次，根據(jù)地方資源和地理特色合理定位發(fā)展方向，避免不科學(xué)的投資和項目建設(shè)以及以犧牲環(huán)境為代價的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　再次，變簡單的產(chǎn)業(yè)遷移為綜合的產(chǎn)業(yè)整合，避免遷移帶來新的污染。宜居建設(shè)不能簡單擴(kuò)大范圍，更要注重質(zhì)量。兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)，以經(jīng)濟(jì)增長帶動居民生活水平的提高，以生態(tài)改善塑造良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展氛圍。

　　對策一從“領(lǐng)導(dǎo)重視、提高認(rèn)識”角度提出對策;對策二從“依靠科技”角度提出對策;對策三從“組織協(xié)調(diào)”角度提出對策，都具有針對性和可行性，符合具體要求，不落痕跡。所以說，換個說法，“萬能八條”仍大有用武之地。

　　二、緊扣原因，有的放矢

　　申論考查的都是我國在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)過程中遇到的一些難題和熱點問題。社會問題的產(chǎn)生原因多樣，解決的對策也各不相同。在提出對策時切忌眉毛胡子一把抓，把“萬能八條”一股腦的堆砌到試卷上，而是要具體問題具體分析，針對原因提對策。例如針對如何解決農(nóng)民的土地問題(2007年申論試題)，有考生提出的對策完全放在了“農(nóng)民對自己的土地沒有定價權(quán)”問題上，這顯然是對問題原因分析不全面所致，其中很重要的一點是土地使用方面不科學(xué)的問題，經(jīng)過分析，從種種原因出發(fā)，站在政府政策制定的立場上，會有有如下對策：

　　(1) 政府主管部門要繼續(xù)加大土地違法查處力度，確保土地用途管制落到實處。

　　(2) 把土地轉(zhuǎn)讓市場區(qū)分為兩大類，即土地出讓市場和轉(zhuǎn)讓市場，以便農(nóng)民得到應(yīng)有補(bǔ)償。允許和支持農(nóng)村集體土地在政策調(diào)控前提下，依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)后，直接進(jìn)入市場，允許和鼓勵農(nóng)民以租賃、參股等辦法參與土地收益的二次分配，獲得長遠(yuǎn)穩(wěn)定的投資報償。

　　(3) 對于被征地的農(nóng)民，按照《土地管理法》規(guī)定給予補(bǔ)償費用后，仍達(dá)不到原有生活水平的，政府給予補(bǔ)貼。對有勞動能力的失地農(nóng)民，應(yīng)著眼于促進(jìn)其就業(yè)。對無勞動能力的失地農(nóng)民，若領(lǐng)取土地補(bǔ)償費用后生活仍有困難的，在城市規(guī)劃區(qū)以內(nèi)的，可以優(yōu)先考慮將其轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口，并按規(guī)定實行城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度和城市醫(yī)療救助制度;未轉(zhuǎn)入城市戶口的，符合條件的可按當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)規(guī)定，享受農(nóng)村特困戶救助和農(nóng)村醫(yī)療救助，還可在自愿的基礎(chǔ)上參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。

　　(4) 有效地利用和保護(hù)土地資源，保持土地利用的持續(xù)性，防止土地資源退化和不斷提高土地質(zhì)量或生成潛力，在土地利用方式和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)措施上科學(xué)指導(dǎo)。

　　顯然，這里提出解決問題的四個措施，是針對具體原因提出來的，分別涉及“領(lǐng)導(dǎo)重視，提高認(rèn)識”、“全面落實”、“依靠科技”、“組織協(xié)調(diào)”幾個方面，解決措施較為具體，基本符合對策要抓主要矛盾，要有針對性、可行性的要求。

　　三、 準(zhǔn)確定位，角色適當(dāng)

　　在提出對策時，命題者一般會為考生擬設(shè)一個身份，這個身份就是考生考慮如何解決問題時的立足點。例如：

　　2000年申論試題要求考生以“省政府調(diào)研工作人員的身份”提出方案;

　　2001年“假定你是某職能部門的工作人員”;

　　2003年第二題設(shè)定兩種情境：一是作為當(dāng)?shù)卣�府派出的事故調(diào)查處理的負(fù)責(zé)人，面對職工、死傷人員家屬和有關(guān)干部的講話;二是作為上一級安全生產(chǎn)管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)的主要負(fù)責(zé)人，在當(dāng)?shù)仉娨暸_專題節(jié)目中的講話。

　　2004年設(shè)定的是“市交通主管部門的負(fù)責(zé)人”。

　　2010年“A市市政府準(zhǔn)備大力宣傳推進(jìn)對近海水域的污染整治工作，請你結(jié)合給定資料，以市政府工作人員的身份，草擬一份宣傳綱要”……

　　考生要及時得進(jìn)入角色，找準(zhǔn)自己的位置，一要避免提出的對策范圍過大或過小，使得對策針對性不強(qiáng);二要避免口氣過大、過硬或過小、過弱，或者是專業(yè)口氣太重。如2003年申論真題在提對策時，第一題是從政府職能部門制定政策的角度，就如何“減少事故，保障安全”，提出對策建議，供領(lǐng)導(dǎo)參考”，第二題情境二則是“上一級安全生產(chǎn)管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)的主要負(fù)責(zé)人，在當(dāng)?shù)仉娨暸_專題節(jié)目中的講話�！眱烧邔Σ叨伎梢詮摹凹訌�(qiáng)宣傳、營造氛圍”“健全政策法規(guī)、完善制度”“加強(qiáng)監(jiān)管、全面落實”等角度提出，但是前者擬定的角色是一部門辦事員，提的是建議，因此范圍要小，口氣要弱，后者范圍則相對要大，口氣更硬。

　　四、適當(dāng)擴(kuò)展，具體可行

　　“萬能八條”給初學(xué)者的第一感覺是精而全，隨之產(chǎn)生的問題就是雖然知道了答題的思路，卻不知道如何加以充實，結(jié)果寫出來的對策方案就像人只有一幅骨架一樣單薄。針對這一問題，可以采取擴(kuò)張式運用的方法，提出對策實施的的主體、對策實施的對象、對策實施的方式、對策實施的內(nèi)容、對策實施的步驟、對策實施的目的和效果，使對策有血有肉，具體可行。例如：2007年江蘇省公務(wù)員考試申論要求提出完善社會救助的措施。

　　對策一：要從立法上健全社會救助制度，對各級人民政府在社會救助中的基本職責(zé)予以明確，進(jìn)一步突出社會救助工作在政府工作中的重要性。此外，通過立法，來規(guī)范社會救助秩序，特別是對各類需要就救助的人員進(jìn)行嚴(yán)格界定，真正地為需要救助的人提供生活上的必要的幫助和便利。建議在必要時，可以由民政部門牽頭，起草一部《社會救助法》統(tǒng)一災(zāi)害救助標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范災(zāi)害救助行為，防止各種虛報災(zāi)情、擴(kuò)大損失以及救災(zāi)物資不到位以及被占用現(xiàn)象的發(fā)生。(健全政策法規(guī)、完善制度)“立法部門”“各級人民政府”“ 民政部門”是對策實施主體，“需要救助的人員”是實施對象，“立法”“ 健全社會救助制度”“ 起草一部《社會救助法》”“統(tǒng)一災(zāi)害救助標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范災(zāi)害救助行為”“ 來規(guī)范社會救助秩序，特別是對各類需要就救助的人員進(jìn)行嚴(yán)格界定”是實施方式和手段，“真正地為需要救助的人提供生活上的必要的幫助和便利”“ 防止各種虛報災(zāi)情、擴(kuò)大損失以及救災(zāi)物資不到位以及被占用現(xiàn)象的發(fā)生”是實施的目的。經(jīng)過擴(kuò)展，這一對策不再是空話大話，而是具體可操作的可行性方案。

　　五、命題有別，區(qū)別對待

　　“萬能八條”主要運用在對策題和最后的申論大作文中。針對兩種不同的題型，我們要根據(jù)要求，區(qū)別對待。通常在相對客觀的小題中，對策可以分條作答，也可以用分號隔開。但在最后的文章中，對策不可以分條作答，要進(jìn)行歸類后分段作答，并且要進(jìn)行充分的論述。材料中有的可行性對策一定要寫到答案中，材料中沒有的對策如果和問題產(chǎn)生的原因相對，也可以寫到答案中，關(guān)鍵在于是否具有針對性和可行性。同時，“萬能八條”不僅是對策，有時候還可以反推原因，對我們分析問題的原因也有非常重要的啟發(fā)。

　　綜上所述，在運用“萬能八條”提出對策時，關(guān)鍵要立足材料，堅持具體問題具體分析的原則，“一個蘿卜一個坑”，針對不同的社會問題靈活地提出解決問題的各種策略�！叭f能八條”是申論的一個重要思維模式，只有把它化為我們的思維方式，才能在申論考試中展現(xiàn)其巨大的力量。