9月18日多地公務(wù)員考試聯(lián)考之申論主題分析

　　2010年9月18日公務(wù)員考試"聯(lián)考"試題及答案專題

　　2010年9月18日公務(wù)員考試成績查詢匯總

　　2009年年底，一場圍繞煤炭整合而展開的關(guān)于“國進民退”的爭議引起了全社會的高度關(guān)注。期間有人以民營煤礦主在整合中的“被剝奪”為由大力主張此次整合“國進民退”的本質(zhì)，也有人極力主張此次整合乃是“優(yōu)進劣退”，是利國利民的合理之舉，且期間并未出現(xiàn)所謂的“被剝奪”時間。最終爭論在政府堅定不移的整合運動中慢慢沉寂了下去。但由此而給人們引發(fā)的思考卻是深遠的。此次多省聯(lián)考以此為主題進行考查，重點表明了資源整合的必要性和必然性，也對整合過程中出現(xiàn)的諸多問題進行了一一回應(yīng)，讓人們看到資源整合在我國已然勢在必行，但也要注意諸如通過非法交易導(dǎo)致的國有資產(chǎn)流失以及對整合后企業(yè)的監(jiān)察力度等問題。

　　本試題共11則材料，計5800余字。大致探討了煤炭整合的必要性、煤炭整合的具體過程、對煤炭整合中一些具體做法的反思等問題。其中通過朔州煤礦整合的實例鼓勵和肯定整合應(yīng)該打破所有制界限，因地制宜，因礦制宜，堅持技術(shù)、管理和資金優(yōu)勢原則，而不能受限于所有制形式。整合只是一種手段，其目的在于通過整合提升煤炭行業(yè)的整體生產(chǎn)力水平和可持續(xù)發(fā)展能力。在整合過程中還要注重提高資源的利用率和做好生態(tài)補償工作。

　　期間也說明了煤炭企業(yè)向大型化、集團化發(fā)展和實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集中高效生產(chǎn)是世界煤炭工業(yè)發(fā)展的趨勢，發(fā)達國家的煤炭企業(yè)已經(jīng)形成了規(guī)模化開采和強大的企業(yè)競爭力。而與之相比，我們國家煤炭企業(yè)大型化的比例和水平還很低，而這樣說導(dǎo)致我國煤炭資源被濫采、浪費以及事故頻發(fā)的最主要根源，為整合的必要性提供了證明。表明煤炭資源整合對解決我國煤炭企業(yè)集中度過低和無序競爭狀況的重大意義。無論是從資源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)律和世界潮流，還是從產(chǎn)業(yè)政策、現(xiàn)實需要和生態(tài)環(huán)境等方面看，煤炭資源整合都符合發(fā)展潮流和發(fā)展大局。

　　然而，如果僅從資源綜合利用角度而言，單純強調(diào)單位礦井規(guī)模并不科學(xué)，而且對于這種政府主導(dǎo)的資源整合，除了在法律層面需要商榷外，更要在操作中按照經(jīng)濟辦事，建立起雙方認可的準入和退出機制，特別是在補償方面要做到充分、合理、及時。但是在我們的煤礦整合過程中對于中小民營礦業(yè)卻出現(xiàn)某種程度上的法律困境，因為所有這些礦井都有合法的經(jīng)營資格，雖然企業(yè)只擁有礦山的用益物權(quán)，但既然企業(yè)已經(jīng)依法取得了各種證照，這種強制關(guān)停的行為是否真的符合法律的規(guī)定也是應(yīng)該值得商榷的。

　　此外，整合之后的大型煤礦依然存在生產(chǎn)事故的事實也說明，除了規(guī)模，對于煤礦生產(chǎn)企業(yè)來講更重要的或許還是技術(shù)、管理和相關(guān)部門的有力監(jiān)察。

　　可以說，這份材料既將煤炭整合中出現(xiàn)的種種問題都逐一進行了揭示，也非常到位清晰地給出了自己的主導(dǎo)性意見，既不回避社會爭議，又深刻表明了政策安排，使讀者對該問題的理解清晰明了，全面深入。

　　四道題目分別以整合中的爭議、對國進民退的理解、整合中國有資產(chǎn)的流失和朔州經(jīng)驗為主線進行設(shè)問，可以說題題點中該問題的關(guān)鍵，可見出題思路非常清晰，通過題目的作答，不僅可以檢測考生對這一問題的理解深度，也不失為一種生動的政策教育，可以使考生更加理解國家資源整合政策的必要性，提高節(jié)約資源及可持續(xù)發(fā)展的思想意識，可謂一舉雙得。