2009年國家公務(wù)員考試《申論》真題特點分析

　　2009年國考申論試題，圍繞同一主題，下設(shè)加工業(yè)低端化與糧食安全兩個子問題。在一次考試中糅合兩大問題的材料，是以往國考申論所沒有過的，體現(xiàn)出命題思維上求新、求變的特點。但同時，兩個課題又是有聯(lián)系的，內(nèi)在的精神實質(zhì)中貫穿著一條主線，即轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，最終實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。盡管有些題要求作答的考生并不相同，有地市級以下和省部以上之分;但是所有考生面對的基本問題是相同的，所要把握的應(yīng)對原則也是一致的：都要從經(jīng)濟發(fā)展和國家安全的宏觀上把握問題，從具體的觀察點上切入問題。

　　一、材料解讀

　　【材料一】主要為理論型材料，隱射了本次考試的試題主題，即胡錦濤總書記在十七大中指出：“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級”，“鼓勵發(fā)展具有國際競爭力的大企業(yè)集團”這為理解全部材料定下了基調(diào)。暗示一下問題都是圍繞此主題展開。材料中含有兩層信息，隨后，材料概括表述了2007年5月1日，胡錦濤總書記在河南鄭州煤礦機械集團有限公司考察時的講話精神，指出“提高中國企業(yè)產(chǎn)品國際競爭力”的國家戰(zhàn)略。兩者結(jié)合，可得知本次考試的一大主題是：轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，通過自主創(chuàng)新、發(fā)展大型企業(yè)集團等方式，提高中國產(chǎn)品的國際競爭力，進而提高我國經(jīng)濟的綜合競爭力。這一主題可在材料2-7中得到印證，材料1的這層意義統(tǒng)攝以下6條材料。

　　同時，第一則材料還揭示了國家在糧食生產(chǎn)和糧食安全方面的政策方針，即2008年9月8日至10日，胡錦濤在河南焦作市農(nóng)村考察糧食生產(chǎn)，指出“發(fā)展糧食生產(chǎn)，一靠政策，二靠科技”。同年9月30日，胡錦濤在安徽考察，對小崗村村民做出穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地經(jīng)營承包制度的表示：保持現(xiàn)有土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，允許農(nóng)民以多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。第二層內(nèi)容的末尾也是第1條資料的末段，概括黨的十七屆三中全會決議精神，加快農(nóng)村改革發(fā)展，促進經(jīng)濟社會整體發(fā)展。這層信息統(tǒng)攝材料8至11，與應(yīng)對國際糧食危機、保障國家糧食安全具有密切聯(lián)系。

　　【材料二】為事實性材料，以辯證性思維先描述廣東在經(jīng)濟發(fā)展上曾經(jīng)取得很大的成功。隨后筆鋒一轉(zhuǎn)，指出了廣東的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)硬傷，事實依據(jù)就是以東莞為代表的兩頭在外，中間加工的低端化生產(chǎn)模式，是廣東經(jīng)濟發(fā)展的短板。接著，又進一步闡述為了應(yīng)對這種傳統(tǒng)模式，廣東發(fā)展現(xiàn)代化重工業(yè)，以推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

　　【材料三】本條為事實材料，介紹了東莞某企業(yè)林老板的談話，暗含問題，對應(yīng)第二大題1小題。由于試題要求依據(jù)本條材料作答，只有了解材料中林老板談話內(nèi)容，才能概括談話主旨，指出其心態(tài)中在中國企業(yè)家中的普遍性，揭示這種心態(tài)的危害性，并聯(lián)系其他材料，指明糾正這種心態(tài)、推動企業(yè)自主創(chuàng)新的方向。

　　【材料四】以林老板為例，展示產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移取得成功的案例，同時中小企業(yè)在發(fā)展中面臨的瓶頸是缺少高技術(shù)人才。為作答第一題提供信息要點。

　　【材料五】重點介紹了東莞模式的特點及其面臨的危機，明確指出內(nèi)地省區(qū)提出“歡迎沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”之類口號，并非明智的選擇，表明低水平模仿加工、缺乏自主創(chuàng)新能力、高污染高能耗低附加值的模式難以持續(xù)，既可作為第一大題需要概括的問題，又可作為第三大題1小題駁斥“歡迎沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)口號”、提出不能進行盲目轉(zhuǎn)移觀點的論據(jù)。

　　【材料六】通過日本企業(yè)家稻盛和夫的成功實例，以及日本政府的產(chǎn)業(yè)政策，表達我國政府和企業(yè)可借鑒日本推進企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級的經(jīng)驗，通過自主創(chuàng)新來實現(xiàn)超越。從材料中提取成功經(jīng)驗，包括國外的經(jīng)驗，是提出對策的一個重要角度。本條對第二大題1小題、第三大題1小題略有參考價值，但無直接引用的必要，可略讀。

　　【材料七】可以看作是通篇材料的過渡段，話題從工業(yè)領(lǐng)域自實然過渡到糧食加工業(yè)，從糧食上的產(chǎn)業(yè)鏈上端說起，引出糧食問題。對全部試題均無直接利用價值，略讀或跳讀即可。

　　【材料八】主要指出了當今全球糧食問題的嚴重性、緊迫性，糧食安全對一個國家政局穩(wěn)定的重要作用。此材料是作答第二大題2小題的思路參考，對形成正確觀點有重要意義，即糧食問題解決不好會影響社會穩(wěn)定，因此一味提高糧價而不考慮社會低收入人群的承受能力顯示是不可行的。對第四大題寫作題的解答也有一定意義，可作為文章中過渡分析部分的論據(jù)，指出保障糧食安全的重要意義，引出下文的深入論述。

　　【材料九】以國家糧食局領(lǐng)導(dǎo)Z先生和記者的對話為載體，在對話中站在政府角度的Z先生來對糧食問題表明觀點，蘊含著重大的政策方針和對策思路，是辨別糧食安全“四點對策”的認識依據(jù)，是文章寫作的重要論據(jù)，特別是直接支撐著解決糧食問題的對策思路。此條材料可與材料1的相關(guān)內(nèi)容聯(lián)系起來理解，胡錦濤考察講話和Z先生的談話，分別指出發(fā)展糧食生產(chǎn)、穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營制度、保護耕地、提高種田補貼、調(diào)控農(nóng)資價格等原則和措施，其中，胡錦濤是從宏觀戰(zhàn)略的層次提出總體思路，如“一靠政策，二靠科技”，是解決糧食問題的總體方針;而糧食局領(lǐng)導(dǎo)則從執(zhí)行層面提出了具體措施，保護耕地、提高糧食直接補貼等，可視為胡錦濤“靠政策發(fā)展糧食生產(chǎn)”方針的具體落實，把總體方針與具體措施結(jié)合起來，經(jīng)過適當?shù)恼�理，就可以形成較為全面的對策。

　　【材料十】從國際國內(nèi)兩個方面闡述了糧食問題，說明我們在糧食問題上絕不可高枕無憂。借美國前國務(wù)卿基辛格的講話，以及美國把自己的轉(zhuǎn)基因技術(shù)當成受保護的專利來要挾以此為生的其他國家農(nóng)民的專利;國內(nèi)糧價走低、國家政策補貼跟不上農(nóng)資價格上漲速度的形勢，說明糧食問題事關(guān)國家安全，解決糧食問題必須立足國內(nèi)，對于作答第三大題2小題和第四題具有參考價值。

　　【材料十一】借某網(wǎng)友之口，談了一些對糧價問題的片面認識，提出了解決我國糧食問題的對策，認為提高糧食價格是關(guān)鍵之策，不必擔憂對低收入人群的影響。因此，盡管第二大題的第一小題緣起于此，也不必詳讀，主要是因為：一方面閱讀的目的就是要提煉出主要內(nèi)容，看到了試題中對材料主旨的概括就不必再看材料原文;另一方面，雖然問題出于此處，分析和解決問題的鑰匙卻不在此處，而主要看材料1、8、9的有關(guān)內(nèi)容。