2009年國家公務(wù)員考試《申論》真題特點(diǎn)分析

　　2009年國考申論試題，圍繞同一主題，下設(shè)加工業(yè)低端化與糧食安全兩個(gè)子問題。在一次考試中糅合兩大問題的材料，是以往國考申論所沒有過的，體現(xiàn)出命題思維上求新、求變的特點(diǎn)。但同時(shí)，兩個(gè)課題又是有聯(lián)系的，內(nèi)在的精神實(shí)質(zhì)中貫穿著一條主線，即轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，最終實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。盡管有些題要求作答的考生并不相同，有地市級(jí)以下和省部以上之分;但是所有考生面對的基本問題是相同的，所要把握的應(yīng)對原則也是一致的：都要從經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國家安全的宏觀上把握問題，從具體的觀察點(diǎn)上切入問題。

　　一、材料解讀

　　【材料一】主要為理論型材料，隱射了本次考試的試題主題，即胡錦濤總書記在十七大中指出：“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)”，“鼓勵(lì)發(fā)展具有國際競爭力的大企業(yè)集團(tuán)”這為理解全部材料定下了基調(diào)。暗示一下問題都是圍繞此主題展開。材料中含有兩層信息，隨后，材料概括表述了2007年5月1日，胡錦濤總書記在河南鄭州煤礦機(jī)械集團(tuán)有限公司考察時(shí)的講話精神，指出“提高中國企業(yè)產(chǎn)品國際競爭力”的國家戰(zhàn)略。兩者結(jié)合，可得知本次考試的一大主題是：轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，通過自主創(chuàng)新、發(fā)展大型企業(yè)集團(tuán)等方式，提高中國產(chǎn)品的國際競爭力，進(jìn)而提高我國經(jīng)濟(jì)的綜合競爭力。這一主題可在材料2-7中得到印證，材料1的這層意義統(tǒng)攝以下6條材料。

　　同時(shí)，第一則材料還揭示了國家在糧食生產(chǎn)和糧食安全方面的政策方針，即2008年9月8日至10日，胡錦濤在河南焦作市農(nóng)村考察糧食生產(chǎn)，指出“發(fā)展糧食生產(chǎn)，一靠政策，二靠科技”。同年9月30日，胡錦濤在安徽考察，對小崗村村民做出穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地經(jīng)營承包制度的表示：保持現(xiàn)有土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，允許農(nóng)民以多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。第二層內(nèi)容的末尾也是第1條資料的末段，概括黨的十七屆三中全會(huì)決議精神，加快農(nóng)村改革發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)整體發(fā)展。這層信息統(tǒng)攝材料8至11，與應(yīng)對國際糧食危機(jī)、保障國家糧食安全具有密切聯(lián)系。

　　【材料二】為事實(shí)性材料，以辯證性思維先描述廣東在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上曾經(jīng)取得很大的成功。隨后筆鋒一轉(zhuǎn)，指出了廣東的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)硬傷，事實(shí)依據(jù)就是以東莞為代表的兩頭在外，中間加工的低端化生產(chǎn)模式，是廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短板。接著，又進(jìn)一步闡述為了應(yīng)對這種傳統(tǒng)模式，廣東發(fā)展現(xiàn)代化重工業(yè)，以推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

　　【材料三】本條為事實(shí)材料，介紹了東莞某企業(yè)林老板的談話，暗含問題，對應(yīng)第二大題1小題。由于試題要求依據(jù)本條材料作答，只有了解材料中林老板談話內(nèi)容，才能概括談話主旨，指出其心態(tài)中在中國企業(yè)家中的普遍性，揭示這種心態(tài)的危害性，并聯(lián)系其他材料，指明糾正這種心態(tài)、推動(dòng)企業(yè)自主創(chuàng)新的方向。

　　【材料四】以林老板為例，展示產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移取得成功的案例，同時(shí)中小企業(yè)在發(fā)展中面臨的瓶頸是缺少高技術(shù)人才。為作答第一題提供信息要點(diǎn)。

　　【材料五】重點(diǎn)介紹了東莞模式的特點(diǎn)及其面臨的危機(jī)，明確指出內(nèi)地省區(qū)提出“歡迎沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”之類口號(hào)，并非明智的選擇，表明低水平模仿加工、缺乏自主創(chuàng)新能力、高污染高能耗低附加值的模式難以持續(xù)，既可作為第一大題需要概括的問題，又可作為第三大題1小題駁斥“歡迎沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)口號(hào)”、提出不能進(jìn)行盲目轉(zhuǎn)移觀點(diǎn)的論據(jù)。

　　【材料六】通過日本企業(yè)家稻盛和夫的成功實(shí)例，以及日本政府的產(chǎn)業(yè)政策，表達(dá)我國政府和企業(yè)可借鑒日本推進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的經(jīng)驗(yàn)，通過自主創(chuàng)新來實(shí)現(xiàn)超越。從材料中提取成功經(jīng)驗(yàn)，包括國外的經(jīng)驗(yàn)，是提出對策的一個(gè)重要角度。本條對第二大題1小題、第三大題1小題略有參考價(jià)值，但無直接引用的必要，可略讀。

　　【材料七】可以看作是通篇材料的過渡段，話題從工業(yè)領(lǐng)域自實(shí)然過渡到糧食加工業(yè)，從糧食上的產(chǎn)業(yè)鏈上端說起，引出糧食問題。對全部試題均無直接利用價(jià)值，略讀或跳讀即可。

　　【材料八】主要指出了當(dāng)今全球糧食問題的嚴(yán)重性、緊迫性，糧食安全對一個(gè)國家政局穩(wěn)定的重要作用。此材料是作答第二大題2小題的思路參考，對形成正確觀點(diǎn)有重要意義，即糧食問題解決不好會(huì)影響社會(huì)穩(wěn)定，因此一味提高糧價(jià)而不考慮社會(huì)低收入人群的承受能力顯示是不可行的。對第四大題寫作題的解答也有一定意義，可作為文章中過渡分析部分的論據(jù)，指出保障糧食安全的重要意義，引出下文的深入論述。

　　【材料九】以國家糧食局領(lǐng)導(dǎo)Z先生和記者的對話為載體，在對話中站在政府角度的Z先生來對糧食問題表明觀點(diǎn)，蘊(yùn)含著重大的政策方針和對策思路，是辨別糧食安全“四點(diǎn)對策”的認(rèn)識(shí)依據(jù)，是文章寫作的重要論據(jù)，特別是直接支撐著解決糧食問題的對策思路。此條材料可與材料1的相關(guān)內(nèi)容聯(lián)系起來理解，胡錦濤考察講話和Z先生的談話，分別指出發(fā)展糧食生產(chǎn)、穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營制度、保護(hù)耕地、提高種田補(bǔ)貼、調(diào)控農(nóng)資價(jià)格等原則和措施，其中，胡錦濤是從宏觀戰(zhàn)略的層次提出總體思路，如“一靠政策，二靠科技”，是解決糧食問題的總體方針;而糧食局領(lǐng)導(dǎo)則從執(zhí)行層面提出了具體措施，保護(hù)耕地、提高糧食直接補(bǔ)貼等，可視為胡錦濤“靠政策發(fā)展糧食生產(chǎn)”方針的具體落實(shí)，把總體方針與具體措施結(jié)合起來，經(jīng)過適當(dāng)?shù)恼�理，就可以形成較為全面的對策。

　　【材料十】從國際國內(nèi)兩個(gè)方面闡述了糧食問題，說明我們在糧食問題上絕不可高枕無憂。借美國前國務(wù)卿基辛格的講話，以及美國把自己的轉(zhuǎn)基因技術(shù)當(dāng)成受保護(hù)的專利來要挾以此為生的其他國家農(nóng)民的專利;國內(nèi)糧價(jià)走低、國家政策補(bǔ)貼跟不上農(nóng)資價(jià)格上漲速度的形勢，說明糧食問題事關(guān)國家安全，解決糧食問題必須立足國內(nèi)，對于作答第三大題2小題和第四題具有參考價(jià)值。

　　【材料十一】借某網(wǎng)友之口，談了一些對糧價(jià)問題的片面認(rèn)識(shí)，提出了解決我國糧食問題的對策，認(rèn)為提高糧食價(jià)格是關(guān)鍵之策，不必?fù)?dān)憂對低收入人群的影響。因此，盡管第二大題的第一小題緣起于此，也不必詳讀，主要是因?yàn)椋阂环矫骈喿x的目的就是要提煉出主要內(nèi)容，看到了試題中對材料主旨的概括就不必再看材料原文;另一方面，雖然問題出于此處，分析和解決問題的鑰匙卻不在此處，而主要看材料1、8、9的有關(guān)內(nèi)容。