2007年國家公務員考試《申論》真題特點分析

　　三、解題思路

　　第一題：歸納概括題

　　根據(jù)限定資料，進行材料整理，本質(zhì)上屬于主要內(nèi)容的概括，重在考查考生全面準確理解給定資料的能力。作答概括類試題，核心要求即在于滿足材料的客觀性。按照限定的資料范圍，看給定資料1、2說明了那些內(nèi)容，提煉要點的表現(xiàn)形式：問題、原因、影響、對策等，進而按照要點的邏輯關(guān)系來加工要點，即為本題作答思路。

　　首先，揭示問題并分析原因。近年來，土地征用工作為經(jīng)濟發(fā)展做出了重要貢獻，但也存在著一些不容忽視的問題。像農(nóng)村土地征用量過大、征地補償標準過低、被征地農(nóng)民的安置無著等。其次，概括影響及危害。一是失地農(nóng)民得不到合理補償和妥善安置，給社會穩(wěn)定帶來嚴重隱患;二是農(nóng)地征用過多過濫，將造成土地資源枯竭和生態(tài)惡化，導致地區(qū)發(fā)展后勁不足;三是因土地收益，政府的廉潔性和公信力在百姓心中降低。最后，闡述解決之策。各級政府要高度重視土地保護工作，認真落實國家法律和國務院《關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》，嚴格依法管理土地，規(guī)范征地審批，有序征用土地，防止與民爭利;按規(guī)定標準足額兌現(xiàn)征地補償費用，使農(nóng)民享受征地帶來的利益，合理保障農(nóng)民的經(jīng)濟權(quán)利，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展服務。

　　第二題：綜合分析題

　　評價問題，本應是分析類題型，但在申論考試中有其特殊的意義，如2007年國考要求評價土地可持續(xù)利用的管理水平，2008年浙江省考要求評價該省的小康社會建設，這種評價是概括性的，而不是分析性的。前者需要概括材料中提出的持續(xù)利用土地工作方針;后者需要總結(jié)浙江建設小康社會的發(fā)展道路、發(fā)展現(xiàn)狀，提出未來方向和思路，這本質(zhì)上是對“工作方針、總體思路”也可以說是“發(fā)展戰(zhàn)略”(按浙江題的情況)的概括，概括的內(nèi)容，正是某項工作需要遵循的原則、方針。

　　本題為資料的深度提煉概括題，不僅要求深入理解材料，還要掌握相應的土地持續(xù)利用專業(yè)知識，對“持續(xù)土地利用管理”可從以下方面評價：土地資源消耗量、土地復墾量、存量土地、土地生態(tài)情況等。

　　第三題：歸納概括題;概念類綜合分析題

　　第一小題要求概括說明排土場、尾礦庫的綠化，“空心村”、磚瓦窯場和工礦廢棄地整治的目的和意義，即對這些做法的效果與作用進行闡述，屬于再現(xiàn)材料主要信息，作答難度偏小，直接到材料中尋找要點即可。根據(jù)給定資料的內(nèi)容，通過總結(jié)與歸納，上述做法的目的和意義可從環(huán)境改善、土地增量、占補平衡、復墾利用、水土保持、污染治理等方面予以作答。

　　第二小題要求結(jié)合材料對專業(yè)名詞“存量土地”以及生活名詞“地荒”，類似“油荒”、“饑荒”等，進行解釋分析，對應試者的土地管理知識以及專業(yè)化程度要求較高，作答難度偏大，一般考生面對此問題會手足無措，需要應試者在申論備考的過程中廣涉獵、多積累，公考恰好所考查的就是考生良好的綜合知識能力。所謂存量土地，廣義上講是泛指城鄉(xiāng)建設已占有或使用的土地，狹義上講是指現(xiàn)有城鄉(xiāng)建設用地范圍內(nèi)的閑置未利用土地和利用不充分、不合理、產(chǎn)出低的土地，即具有開發(fā)利用潛力的現(xiàn)有城鄉(xiāng)建設用地。而地荒，是指城市建設用地的供應量不能滿足實際需求的問題。

　　第四題：歸納概括題

　　第一小題要求對土地轉(zhuǎn)讓市場的兩大類交易進行區(qū)分，并以此解決“農(nóng)民沒有權(quán)利為自己的土地定價”的問題。作答本題需要從以下三個方面著手：首先，準確認識土地轉(zhuǎn)讓的概念。土地所有人將土地所有權(quán)有償或無償?shù)剞D(zhuǎn)移給他人，稱之為土地轉(zhuǎn)讓。土地轉(zhuǎn)讓行為只能發(fā)生在土地私有制的社會里，如今的土地轉(zhuǎn)讓是指依法轉(zhuǎn)讓土地的使用權(quán)。其次，有效區(qū)分土地轉(zhuǎn)讓市場。材料2中根據(jù)土地使用性質(zhì)，把土地轉(zhuǎn)讓市場區(qū)分為兩大類進行交易，以保障農(nóng)民得到應有的補償。而土地使用性質(zhì)，無非以下兩種：一是商業(yè)性用地，用于建造商品房、別墅等;二是非商業(yè)用地，用于學校、醫(yī)院、政府機關(guān)等建設。最后，關(guān)于如何讓農(nóng)民有權(quán)為自己的土地定價，應區(qū)分兩大類市場分別采取具體措施，因地制宜，因類而異。

　　第二小題要求列出關(guān)于地方征用農(nóng)民集體所有土地補償費用的管理使用情況的專項檢查內(nèi)容。檢查內(nèi)容，照理也應該是概括題型，屬于深度概括，即帶有引申性質(zhì)、以提出方案對策為目的的概括。有兩種情況，一是材料中有明確提示，指出了從哪些方面入手進行檢查，或是從哪些方面發(fā)現(xiàn)問題、改進問題，這些問題就是檢查的對象，也就是檢查內(nèi)容(問題是一類對象，被檢查的組織、個人也是一類對象，檢查什么是內(nèi)容，檢查誰卻不是內(nèi)容);二是沒有明確提示，只在材料中客觀地表現(xiàn)問題，這些問題并不是集中存在于某條材料中，而是分散在材料各部分，需要整理和概括出來，以問題作為明確檢查內(nèi)容的依據(jù)。這種思路相當于“依據(jù)問題反推對策”，針對存在什么問題、癥結(jié)在哪里，來反向思考應該從哪些環(huán)節(jié)著手解決。檢查就是要查找、發(fā)現(xiàn)并糾正問題，明確了材料中反映的問題，就可以明確檢查需要針對哪些問題來進行。本題的作答可依據(jù)兩種思路進行作答：A。根據(jù)材料進行提煉。從對耕地補償費用的計算，到對農(nóng)民生活水平的評估，再到補償費是否全額、及時付清以及對補償款是否存在截留、挪用等方面來檢查。B。根據(jù)相關(guān)知識、由政府土地征用補償費管理工作實際進行模擬。涉及征用土地的補償標準是否合理、征地補償費用審核發(fā)放手續(xù)是否規(guī)范、征地補償費用是否及時足額發(fā)放到位以及村集體經(jīng)濟組織對征用農(nóng)民集體所有土地補償費的分配、使用和管理情況。

　　第五題：命題式申論文章

　　最后一題為命題作文，要求以“命脈”為題，寫一篇關(guān)于土地問題的文章。本文的寫作思路如下：

　　首先，確立主題，厘清關(guān)系�！懊�脈”與土地之間關(guān)系何在，是首先需要厘清的一個問題。土地是農(nóng)民主要的生產(chǎn)資料，是農(nóng)民生存的保障�？梢哉f，土地就是農(nóng)民的命脈，而農(nóng)民是國家的命脈。農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村穩(wěn)定一向是國之大計，民之根本。關(guān)注農(nóng)民土地問題，切實保護好失地農(nóng)民的利益，必將有利于確保我國社會的安全穩(wěn)定，推動國家社會繁榮昌盛、和諧和睦。

　　其次，明確方向，確定主旨。題目要求參考給定資料，自選角度，提出問題，解決問題。所謂解決問題正是申論文章的寫作本質(zhì)，針對土地問題，如何維系、確保這一民之命脈，國之根本，需要全方位的對策措施來破解。譬如：完善土地法規(guī)、加強土地使用與管理規(guī)劃、落實耕地保護制度、健全監(jiān)督機制、嚴格責任查處等。

　　再次，契合材料立意，把握寫作重點。鑒于申論作答的特殊性——立足參考資料表明觀點，闡述理由，加之作答時間與作答字數(shù)所限，在實際寫作中可據(jù)以上所述進行篩選：嚴格執(zhí)行土地管理法律法規(guī)、加強用地規(guī)劃、完善征地補償和安置制度三個方面加以重點分析和論述。

　　最后，總結(jié)結(jié)尾，升華主題。土地是國民經(jīng)濟的命脈，土地意味著生存空間，土地問題向來攸關(guān)一個國家的興衰、一個民族的存亡。解決好土地問題，要以“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立科學發(fā)展觀和正確的政績觀，把落實好最嚴格的土地管理制度作為對執(zhí)政能力和依法行政能力的檢驗。高度重視土地的保護和合理利用，認真總結(jié)經(jīng)驗，積極推進土地管理體制改革，不斷完善土地法制，建立嚴格、科學、有效的土地管理制度，維護好廣大人民群眾的根本利益，確保經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。