2007年國(guó)家公務(wù)員考試《申論》真題特點(diǎn)分析

　　三、解題思路

　　第一題：歸納概括題

　　根據(jù)限定資料，進(jìn)行材料整理，本質(zhì)上屬于主要內(nèi)容的概括，重在考查考生全面準(zhǔn)確理解給定資料的能力。作答概括類(lèi)試題，核心要求即在于滿足材料的客觀性。按照限定的資料范圍，看給定資料1、2說(shuō)明了那些內(nèi)容，提煉要點(diǎn)的表現(xiàn)形式：?jiǎn)栴}、原因、影響、對(duì)策等，進(jìn)而按照要點(diǎn)的邏輯關(guān)系來(lái)加工要點(diǎn)，即為本題作答思路。

　　首先，揭示問(wèn)題并分析原因。近年來(lái)，土地征用工作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)，但也存在著一些不容忽視的問(wèn)題。像農(nóng)村土地征用量過(guò)大、征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低、被征地農(nóng)民的安置無(wú)著等。其次，概括影響及危害。一是失地農(nóng)民得不到合理補(bǔ)償和妥善安置，給社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)嚴(yán)重隱患;二是農(nóng)地征用過(guò)多過(guò)濫，將造成土地資源枯竭和生態(tài)惡化，導(dǎo)致地區(qū)發(fā)展后勁不足;三是因土地收益，政府的廉潔性和公信力在百姓心中降低。最后，闡述解決之策。各級(jí)政府要高度重視土地保護(hù)工作，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家法律和國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》，嚴(yán)格依法管理土地，規(guī)范征地審批，有序征用土地，防止與民爭(zhēng)利;按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)足額兌現(xiàn)征地補(bǔ)償費(fèi)用，使農(nóng)民享受征地帶來(lái)的利益，合理保障農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)權(quán)利，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。

　　第二題：綜合分析題

　　評(píng)價(jià)問(wèn)題，本應(yīng)是分析類(lèi)題型，但在申論考試中有其特殊的意義，如2007年國(guó)考要求評(píng)價(jià)土地可持續(xù)利用的管理水平，2008年浙江省考要求評(píng)價(jià)該省的小康社會(huì)建設(shè)，這種評(píng)價(jià)是概括性的，而不是分析性的。前者需要概括材料中提出的持續(xù)利用土地工作方針;后者需要總結(jié)浙江建設(shè)小康社會(huì)的發(fā)展道路、發(fā)展現(xiàn)狀，提出未來(lái)方向和思路，這本質(zhì)上是對(duì)“工作方針、總體思路”也可以說(shuō)是“發(fā)展戰(zhàn)略”(按浙江題的情況)的概括，概括的內(nèi)容，正是某項(xiàng)工作需要遵循的原則、方針。

　　本題為資料的深度提煉概括題，不僅要求深入理解材料，還要掌握相應(yīng)的土地持續(xù)利用專業(yè)知識(shí)，對(duì)“持續(xù)土地利用管理”可從以下方面評(píng)價(jià)：土地資源消耗量、土地復(fù)墾量、存量土地、土地生態(tài)情況等。

　　第三題：歸納概括題;概念類(lèi)綜合分析題

　　第一小題要求概括說(shuō)明排土場(chǎng)、尾礦庫(kù)的綠化，“空心村”、磚瓦窯場(chǎng)和工礦廢棄地整治的目的和意義，即對(duì)這些做法的效果與作用進(jìn)行闡述，屬于再現(xiàn)材料主要信息，作答難度偏小，直接到材料中尋找要點(diǎn)即可。根據(jù)給定資料的內(nèi)容，通過(guò)總結(jié)與歸納，上述做法的目的和意義可從環(huán)境改善、土地增量、占補(bǔ)平衡、復(fù)墾利用、水土保持、污染治理等方面予以作答。

　　第二小題要求結(jié)合材料對(duì)專業(yè)名詞“存量土地”以及生活名詞“地荒”，類(lèi)似“油荒”、“饑荒”等，進(jìn)行解釋分析，對(duì)應(yīng)試者的土地管理知識(shí)以及專業(yè)化程度要求較高，作答難度偏大，一般考生面對(duì)此問(wèn)題會(huì)手足無(wú)措，需要應(yīng)試者在申論備考的過(guò)程中廣涉獵、多積累，公考恰好所考查的就是考生良好的綜合知識(shí)能力。所謂存量土地，廣義上講是泛指城鄉(xiāng)建設(shè)已占有或使用的土地，狹義上講是指現(xiàn)有城鄉(xiāng)建設(shè)用地范圍內(nèi)的閑置未利用土地和利用不充分、不合理、產(chǎn)出低的土地，即具有開(kāi)發(fā)利用潛力的現(xiàn)有城鄉(xiāng)建設(shè)用地。而地荒，是指城市建設(shè)用地的供應(yīng)量不能滿足實(shí)際需求的問(wèn)題。

　　第四題：歸納概括題

　　第一小題要求對(duì)土地轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)的兩大類(lèi)交易進(jìn)行區(qū)分，并以此解決“農(nóng)民沒(méi)有權(quán)利為自己的土地定價(jià)”的問(wèn)題。作答本題需要從以下三個(gè)方面著手：首先，準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)土地轉(zhuǎn)讓的概念。土地所有人將土地所有權(quán)有償或無(wú)償?shù)剞D(zhuǎn)移給他人，稱之為土地轉(zhuǎn)讓。土地轉(zhuǎn)讓行為只能發(fā)生在土地私有制的社會(huì)里，如今的土地轉(zhuǎn)讓是指依法轉(zhuǎn)讓土地的使用權(quán)。其次，有效區(qū)分土地轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)。材料2中根據(jù)土地使用性質(zhì)，把土地轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)區(qū)分為兩大類(lèi)進(jìn)行交易，以保障農(nóng)民得到應(yīng)有的補(bǔ)償。而土地使用性質(zhì)，無(wú)非以下兩種：一是商業(yè)性用地，用于建造商品房、別墅等;二是非商業(yè)用地，用于學(xué)校、醫(yī)院、政府機(jī)關(guān)等建設(shè)。最后，關(guān)于如何讓農(nóng)民有權(quán)為自己的土地定價(jià)，應(yīng)區(qū)分兩大類(lèi)市場(chǎng)分別采取具體措施，因地制宜，因類(lèi)而異。

　　第二小題要求列出關(guān)于地方征用農(nóng)民集體所有土地補(bǔ)償費(fèi)用的管理使用情況的專項(xiàng)檢查內(nèi)容。檢查內(nèi)容，照理也應(yīng)該是概括題型，屬于深度概括，即帶有引申性質(zhì)、以提出方案對(duì)策為目的的概括。有兩種情況，一是材料中有明確提示，指出了從哪些方面入手進(jìn)行檢查，或是從哪些方面發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、改進(jìn)問(wèn)題，這些問(wèn)題就是檢查的對(duì)象，也就是檢查內(nèi)容(問(wèn)題是一類(lèi)對(duì)象，被檢查的組織、個(gè)人也是一類(lèi)對(duì)象，檢查什么是內(nèi)容，檢查誰(shuí)卻不是內(nèi)容);二是沒(méi)有明確提示，只在材料中客觀地表現(xiàn)問(wèn)題，這些問(wèn)題并不是集中存在于某條材料中，而是分散在材料各部分，需要整理和概括出來(lái)，以問(wèn)題作為明確檢查內(nèi)容的依據(jù)。這種思路相當(dāng)于“依據(jù)問(wèn)題反推對(duì)策”，針對(duì)存在什么問(wèn)題、癥結(jié)在哪里，來(lái)反向思考應(yīng)該從哪些環(huán)節(jié)著手解決。檢查就是要查找、發(fā)現(xiàn)并糾正問(wèn)題，明確了材料中反映的問(wèn)題，就可以明確檢查需要針對(duì)哪些問(wèn)題來(lái)進(jìn)行。本題的作答可依據(jù)兩種思路進(jìn)行作答：A。根據(jù)材料進(jìn)行提煉。從對(duì)耕地補(bǔ)償費(fèi)用的計(jì)算，到對(duì)農(nóng)民生活水平的評(píng)估，再到補(bǔ)償費(fèi)是否全額、及時(shí)付清以及對(duì)補(bǔ)償款是否存在截留、挪用等方面來(lái)檢查。B。根據(jù)相關(guān)知識(shí)、由政府土地征用補(bǔ)償費(fèi)管理工作實(shí)際進(jìn)行模擬。涉及征用土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是否合理、征地補(bǔ)償費(fèi)用審核發(fā)放手續(xù)是否規(guī)范、征地補(bǔ)償費(fèi)用是否及時(shí)足額發(fā)放到位以及村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)征用農(nóng)民集體所有土地補(bǔ)償費(fèi)的分配、使用和管理情況。

　　第五題：命題式申論文章

　　最后一題為命題作文，要求以“命脈”為題，寫(xiě)一篇關(guān)于土地問(wèn)題的文章。本文的寫(xiě)作思路如下：

　　首先，確立主題，厘清關(guān)系�！懊�脈”與土地之間關(guān)系何在，是首先需要厘清的一個(gè)問(wèn)題。土地是農(nóng)民主要的生產(chǎn)資料，是農(nóng)民生存的保障�？梢哉f(shuō)，土地就是農(nóng)民的命脈，而農(nóng)民是國(guó)家的命脈。農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村穩(wěn)定一向是國(guó)之大計(jì)，民之根本。關(guān)注農(nóng)民土地問(wèn)題，切實(shí)保護(hù)好失地農(nóng)民的利益，必將有利于確保我國(guó)社會(huì)的安全穩(wěn)定，推動(dòng)國(guó)家社會(huì)繁榮昌盛、和諧和睦。

　　其次，明確方向，確定主旨。題目要求參考給定資料，自選角度，提出問(wèn)題，解決問(wèn)題。所謂解決問(wèn)題正是申論文章的寫(xiě)作本質(zhì)，針對(duì)土地問(wèn)題，如何維系、確保這一民之命脈，國(guó)之根本，需要全方位的對(duì)策措施來(lái)破解。譬如：完善土地法規(guī)、加強(qiáng)土地使用與管理規(guī)劃、落實(shí)耕地保護(hù)制度、健全監(jiān)督機(jī)制、嚴(yán)格責(zé)任查處等。

　　再次，契合材料立意，把握寫(xiě)作重點(diǎn)。鑒于申論作答的特殊性——立足參考資料表明觀點(diǎn)，闡述理由，加之作答時(shí)間與作答字?jǐn)?shù)所限，在實(shí)際寫(xiě)作中可據(jù)以上所述進(jìn)行篩選：嚴(yán)格執(zhí)行土地管理法律法規(guī)、加強(qiáng)用地規(guī)劃、完善征地補(bǔ)償和安置制度三個(gè)方面加以重點(diǎn)分析和論述。

　　最后，總結(jié)結(jié)尾，升華主題。土地是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的命脈，土地意味著生存空間，土地問(wèn)題向來(lái)攸關(guān)一個(gè)國(guó)家的興衰、一個(gè)民族的存亡。解決好土地問(wèn)題，要以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀，把落實(shí)好最嚴(yán)格的土地管理制度作為對(duì)執(zhí)政能力和依法行政能力的檢驗(yàn)。高度重視土地的保護(hù)和合理利用，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，積極推進(jìn)土地管理體制改革，不斷完善土地法制，建立嚴(yán)格、科學(xué)、有效的土地管理制度，維護(hù)好廣大人民群眾的根本利益，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。