2005年國家公務員考試《申論》真題特點分析

　　一、考察點：三農(nóng)問題

　　2005年國考是從新世紀以來首次考察“三農(nóng)”問題。究其原因為2004年1月頒布的中央一號文件，既是新世紀第一個以“三農(nóng)”為主題的一號文件，也是歷史上第一次把“增加農(nóng)民收入”明確寫進黨中央的文件，這在中央的理論政策中就旗幟鮮明的表明了黨和政府工作的傾向性。對申論的命題具有顯著的導向作用。“三農(nóng)”問題既體現(xiàn)中央政策方向，為舉國所關注，又不具有其他政治話題的敏感性，因而是申論考試的理想題材。2005年之后，“三農(nóng)”成為國考反復以不同角度出現(xiàn)的題材。例如2007年國考的征地問題與土地的可持續(xù)利用。2004年至今，中央的一次全會——十七屆三中全會和連續(xù)六個一號文件都以“三農(nóng)”為主題，凸顯了黨和政府對于這一問題的重視，也凸顯了“三農(nóng)”問題在經(jīng)濟社會發(fā)展全局中的重要地位。

　　本年的申論考試在命題設置上加大了創(chuàng)新的力度，由此推出判斷分析以及評論性質(zhì)的文章。概括題限定字數(shù)要求，并所給定的字數(shù)較之往年明顯減少，只需200字，這就要求廣大考生在理通篇材料的基礎上進行相對抽象概括，所以難度有所加大。最后的文章更是針對材料中的主體內(nèi)容要求考生進行評論，發(fā)表見解，類似于大評論性質(zhì)的文章寫作，在本質(zhì)上難度系數(shù)有所上升。

　　二、給定材料詳解

　　【材料1分析】為理論性——背景型材料，相當于引言性質(zhì)，總括全部材料主題，起到引出問題的作用，對后面題目作答沒有太大意義，可以略讀。材料首先指出了緩解和消除貧困是中國今后的一項長期的歷史任務，點明了材料的主題。接著引用了2001年中央扶貧開發(fā)工作會議對我國農(nóng)村扶貧開發(fā)的全面部署，提出了10年內(nèi)中國農(nóng)村扶貧開發(fā)的目標任務、指導思想和方針政策。

　　【材料2分析】為理論性——依據(jù)性材料，蘊藏對策，對第二題的作答有一定的借鑒意義。材料指出中國貧困人口已基本解決了溫飽問題，貧困地區(qū)的生產(chǎn)生活條件有了較大幅度改善，抵御自然災害能力明顯增強，且具有了一定的發(fā)展能力。接著總結(jié)了我國在扶貧開發(fā)中的一些經(jīng)驗和做法，指出了經(jīng)濟增長是解決貧困問題的關鍵。經(jīng)濟的穩(wěn)步增長將擴大勞動力需求，有利于貧困地區(qū)勞動力的就業(yè)，同時還能為貧困地區(qū)的發(fā)展提供堅實的物質(zhì)基礎。對于后面的題目解答都有一定的作用。

　　【材料3分析】為案例性——依據(jù)性材料，材料主要介紹了陜西省扶貧開發(fā)的一些措施和做法，對于后面題目作答有借鑒意義，可以總結(jié)概括后使用。陜西省貧困面大、貧困人口多、貧困程度深，以解決貧困人口的溫飽和增加農(nóng)民收入為目標，采取移民扶貧、信貸扶貧、科技扶貧、外資扶貧和社會扶貧等措施，取得了很矚目的成績。

　　【材料4分析】為理論性——依據(jù)性材料，指出問題，對第三題第一小題的作答有幫助。材料首先指出市場經(jīng)濟是優(yōu)勝劣汰的競爭性經(jīng)濟，要求市場主體的平等地位和自主權，但是中國農(nóng)民卻有著明顯的不利因素。農(nóng)民的生產(chǎn)自主權經(jīng)常遭到干預，有些地方政府強制農(nóng)民種植指令性作物。同時指出農(nóng)村極其分散的小農(nóng)經(jīng)濟也必然在市場經(jīng)濟的競爭中走向破產(chǎn)和衰落。

　　【材料5分析】為理論性——依據(jù)性材料，對第三題第一小題的作答有借鑒意義。材料首先引用外國學者的話，指出了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的自主權很容易受到侵犯的問題，接著指出了我國宏觀制度的設計和創(chuàng)新，決定著鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革的成敗和農(nóng)民的自由發(fā)展，我國正在實現(xiàn)由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的進一步轉(zhuǎn)變，從單純追求經(jīng)濟增長向政治經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的進一步轉(zhuǎn)變。這些語句可以在后面的作答中進行合理使用。

　　【材料6分析】為理論性——依據(jù)性材料，蘊含對策，是第二題作答的依據(jù)，需要采取精讀的閱讀方式。材料主要介紹了農(nóng)村扶貧工作的一些做法和理論措施，要集中力量繼續(xù)重點幫助貧困群眾發(fā)展有特色的種養(yǎng)業(yè)項目。依靠科技進步，優(yōu)化品種，提高質(zhì)量，增加效益。以有利于改善生態(tài)環(huán)境為原則，加強生態(tài)環(huán)境的保護和建設，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。以市場為導向，選準產(chǎn)品和項目，搞好信息服務、技術服務、銷售服務。積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。同時指出要增加財政扶貧資金和扶貧貸款，改善貧困地區(qū)的基本生產(chǎn)生活條件，加強基本農(nóng)田、基礎設施，環(huán)境改造和公共服務設施建設等等。這些理論性語句考生都可以在后面的題目作答中進行合理使用。

　　【材料7分析】為理論性——依據(jù)性材料，是第二題作答的依據(jù)，需仔細閱讀。材料指出了另外農(nóng)村扶貧的方法。鼓勵多種所有制經(jīng)濟組織參與扶貧開發(fā)，繼續(xù)做好東部沿海發(fā)達地區(qū)對口幫扶西部貧困地區(qū)的東西部扶貧協(xié)作工作。鼓勵農(nóng)民發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、環(huán)保農(nóng)業(yè)。轉(zhuǎn)變貧困地區(qū)群眾的生育觀念，積極倡導貧困地區(qū)的農(nóng)民實行計劃生育，把扶貧開發(fā)與計劃生育結(jié)合起來。同時要積極開展扶貧領域的國際交流與合作等，這些措施可以應用到如何開展農(nóng)村扶貧開發(fā)的論述中。

　　【材料8分析】為理論性——依據(jù)性材料，包含問題和原因，對第三大題第一小題的作答有借鑒意義。材料主要介紹了農(nóng)民上訪現(xiàn)象的原因，即農(nóng)民沒有制度化的權益表達渠道，也缺乏有效的司法救濟。為防止權益受損害的農(nóng)民運用法律武器到法院起訴，一些基層政權明確要求法院在農(nóng)民負擔、計劃生育、社會治安綜合治理等方面不予立案。

　　【材料9分析】為案例性——干擾性材料，對后面問題的作答沒有多大的實際意義。材料主要介紹了美國對黑人權利保護的問題，以此來影射中國農(nóng)民權利的保護的問題。指出這需要很長的時間，需要很多人、很多職業(yè)團體的參與。

　　【材料10分析】為理論性與事實性相結(jié)合——參考性材料，蘊藏對策，對第三題的解答有一定幫助。材料指出了農(nóng)民對國家經(jīng)濟發(fā)展的貢獻是雙重的，農(nóng)民工為務工地城市做出了貢獻，為推動社會發(fā)展提供了強有力的經(jīng)濟支撐。接著結(jié)合河南省信陽市的實際情況，用數(shù)據(jù)說明了農(nóng)民工創(chuàng)造的價值對信陽市的財政收入帶來了巨大的增長。

　　【材料11分析】為案例性——參考性材料，介紹了農(nóng)民工外出務工的積極意義。首先結(jié)合信陽農(nóng)民工的例子指出農(nóng)民工對城市的發(fā)展做了很大貢獻;另一方面，也很大程度上解決了農(nóng)民的就業(yè)問題，緩解了政府的壓力。同時也指出國家應給予他們合法的經(jīng)濟地位和社會地位，包括他們的政治地位，以此保障農(nóng)民工的合法權益。

　　【材料12分析】為理論性——參考性材料，主要論述了農(nóng)民工的權利保障問題，政府應該積極采取措施保障農(nóng)民工的權益。同時指出農(nóng)民工是解放思想的一個主體力量，他們把城市的許多觀點、想法帶到農(nóng)村，同時他們又是帶領廣大農(nóng)民奔小康的主體力量，不僅繁榮了城市經(jīng)濟，還繁榮了農(nóng)村經(jīng)濟。對后面題目作答沒實際的借鑒意義。

　　【材料13分析】為數(shù)據(jù)性——依據(jù)性材料，是第一題作答的依據(jù)，需要采取精讀的閱讀方式。材料介紹了2003年審計署對新疆的一次大規(guī)模扶貧資金審計，結(jié)果發(fā)現(xiàn)違反規(guī)定、挪用扶貧資金的問題突出：不執(zhí)行項目審批計劃，隨意變更扶貧項目和資金用途，另外，還存在擠占扶貧資金、賬目不清等問題。這些都是第一題判斷作答的基礎，考生需自己結(jié)合材料進行判斷。

　　三、解題思路指導

　　整體說來，2005年充分體現(xiàn)的申論的本質(zhì)屬性：“一手抓理論政策，一手抓給定材料”。解決三農(nóng)相關問題的基本思路都應依據(jù)中央政策：“認真貫徹落實中央一系列重大決策部署和扶農(nóng)惠農(nóng)政策，按照五個統(tǒng)籌的要求，不斷推進改革創(chuàng)新，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進農(nóng)民增收，推動農(nóng)村進步，加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化”。所以解答好此次申論試卷需要對國家的三農(nóng)政策有相關的了解。與此同時，中央的理論政策在申論的考察中不是單純的套用，而是和具體有形的材料相結(jié)合。因此要求廣大考生在備考的過程中要建立起對中央理論政策的敏感度以及了解申論材料本身的內(nèi)在邏輯脈絡，從而能夠雙管齊下，在緊扣材料的基礎上動用相關中央的理論政策高度的整合材料，規(guī)范的書寫答案。