國家公務(wù)員考試《申論》大綱解讀 談貫徹執(zhí)行能力

　　2010年國考大綱指出，市(地)以下綜合管理類和行政執(zhí)法類職位申論考試主要測查報考者的閱讀理解能力、貫徹執(zhí)行能力、解決問題能力和文字表達(dá)能力�！柏瀼貓�(zhí)行能力”是第一次提出，那么為什么提出這個能力，以及這個能力考什么呢?本文就此進(jìn)行研究和分析。

　　1、貫徹執(zhí)行能力的含義

　　貫徹執(zhí)行能力，即上次決策意圖，完成預(yù)定目標(biāo)的操作能力。新大納增加貫徹執(zhí)行能力，說明國考難度增加。

　　2、提出貫徹執(zhí)行能力的兩個原因

　　一是也體現(xiàn)了職業(yè)的匹配性。基層公務(wù)員在處理事務(wù)時，更多要求能夠準(zhǔn)確理解工作目標(biāo)和組織意圖。

　　二是當(dāng)前我國政策貫徹執(zhí)行情況。表現(xiàn)在某此機(jī)關(guān)對政策不執(zhí)行，執(zhí)行不力，執(zhí)行不到位，某此干部隊伍對政策不執(zhí)行的精神狀態(tài)。

　　3、政府加強(qiáng)貫徹執(zhí)行能力的三個環(huán)節(jié)和四個關(guān)鍵

　　三個環(huán)節(jié)主要是：高層要重在認(rèn)識，提高責(zé)任感;中層要重在貫徹，提高三種能力(領(lǐng)悟--做對的事情，策劃--把事情做對，創(chuàng)新--把事情做漂亮)基層要重在執(zhí)行，做到四個不(不推，不拖，不走樣，不隱瞞)

　　四個關(guān)鍵主要是執(zhí)法意識、執(zhí)法水平、追究力度、監(jiān)督力度。

　　4、貫徹執(zhí)行能力考查的三個方面

　　考三個方面：理解材料、依法行政和完成任務(wù)。

　　理解材料是前提―――把握工作目標(biāo)和組織意圖。工作目標(biāo)由上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或本級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)確定，組織意圖通過各種方式顯現(xiàn)，這一環(huán)節(jié)其實是“閱讀理解能力”的延伸，也就是在對材料的主要內(nèi)容，各部分關(guān)系及其主要的事實和價值要素做出規(guī)范化精準(zhǔn)化的把握之后，“準(zhǔn)確理解”的總體要求也就達(dá)到了。

　　依法行政是保證―――制定政策要遵循依法行政的基本要求。做到合法行政，合理行政，程序正當(dāng)，高效便民，誠實守信，權(quán)責(zé)統(tǒng)一。依法行政意味著在其履責(zé)過程中，既要掌握基本法律法規(guī)，也要了解法規(guī)條例辦法等等地方性法律。地市級綜合管理部門事務(wù)多，操作性強(qiáng)，對協(xié)調(diào)溝通能力要求高，因此要提高依法行政能力。而行政執(zhí)法類公務(wù)員所履行的正是行政監(jiān)管、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政稽查等現(xiàn)場執(zhí)法職責(zé)。與綜合管理類相比，這一類別的公務(wù)員只有對法律的執(zhí)行權(quán)，而無解釋權(quán)，出現(xiàn)糾紛時不具備裁定權(quán)。這加大了依法行政的難度精度和適恰程度要求，要求公務(wù)員合理運(yùn)用專業(yè)法規(guī)。

　　完成任務(wù)是歸宿―――根據(jù)實際，及時有效執(zhí)行。評價執(zhí)行優(yōu)劣的兩個維度：時間與效度。一方面完成任務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)是上級滿意，組織放心，目標(biāo)落實，意圖實現(xiàn)，群眾高興。這個標(biāo)準(zhǔn)的確立，在事實上凸顯的是公務(wù)員通用能力當(dāng)中的宗旨觀念、服務(wù)意識和群眾觀點。另一方面，時間加效度的的雙重要求，就是要公務(wù)員把實踐第一的觀念貫徹到位，把節(jié)省行政成本的意識落實到位，把創(chuàng)新工作的思路拓展到位。

　　5、考查貫徹執(zhí)行能力的兩種形式

　　在2010年國考申論的市級卷，要求寫一份近海海域污染整治工作宣傳綱要，具有考查貫徹執(zhí)行能力的特征，由此可以判斷，2011年國考市級卷在考查該能力時，可能出現(xiàn)的命題形式：

　　一是與對策題相結(jié)合。在國考中，專門考查對策題的題型在不斷減少，與對策題相結(jié)合的可能性比較大。在此類題型作答時，除了具備貫徹執(zhí)行能力的上述特征外，還測查提出和解決問題的能力。

　　二是與公文題相結(jié)合。在國考大綱中，沒有指向要求公文寫作能力，但公文寫作恰恰是“機(jī)關(guān)實際工作能力”重要一項內(nèi)容，從近年來國考對公文題的重視，可以預(yù)見貫徹執(zhí)行能力的考查在公文寫作題中出現(xiàn)的可能性比較大。所以對方案、建議、意見等一些文體作一番了解。

　　在日常的練習(xí)中，多看相關(guān)報考部門的網(wǎng)頁及相關(guān)權(quán)威公文，注重意見通知安排計劃會議等，也注重研究有關(guān)單位具體貫徹執(zhí)行的匯報材料。從中找出規(guī)律，找準(zhǔn)思路，找對門路，有備無患，順暢作答。