公務(wù)員考試申論必讀：2010理論熱點面對面(6)

　　● 現(xiàn)階段分配不公問題原因何在?

　　對于當(dāng)前存在的分配不公現(xiàn)象，社會十分關(guān)注，要求改革分配制度的呼聲也很高。對此，很多人都有這樣的疑問：這些年經(jīng)濟發(fā)展了，人民生活水平都提高了，為什么不公平感似乎還強了呢?回答這個問題，首先要認(rèn)真分析分配不公問題產(chǎn)生的原因。

　　有社會歷史的原因。分配不公看起來是近些年的事情，但實際上，有些是長期發(fā)展過程中積累下來的問題。比如，長期形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)就是導(dǎo)致城鄉(xiāng)之間分配不公的重要原因。另外，由于自然、歷史等客觀條件形成的區(qū)域之間發(fā)展不平衡，也是造成分配不公的重要原因。

　　有體制改革不到位的原因。目前我國還處于體制改革和社會轉(zhuǎn)型的過程中，有些發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟需要的體制機制還沒建立起來，而有些不符合市場經(jīng)濟要求的規(guī)則仍然存在，體制的不健全必然造成分配的不公平。同時，由于不同地區(qū)、領(lǐng)域、行業(yè)改革推進的先后和力度不同，因而享有的機會、占有的資源也不盡相同，就會導(dǎo)致利益分配的差異。

　　有相關(guān)政策不完善的原因。分配問題并不單單是經(jīng)濟領(lǐng)域的問題，也受到很多方面政策的制約。比如，受戶籍制度和公共服務(wù)政策的限制，農(nóng)民工在融入城市的過程中仍然面臨諸多問題：勞動權(quán)益得不到充分保障、基本社會保障欠缺等。比如，覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障制度還不健全，對社會困難群體的保障力度不夠，保障覆蓋面窄、保障水平低。據(jù)統(tǒng)計，在城鎮(zhèn)就業(yè)人員中，養(yǎng)老、醫(yī)療保險參保率僅為62%和60%，農(nóng)民工參加養(yǎng)老和醫(yī)療保險的不足20%和31%。

　　有分配制度改革滯后的原因。一次分配中，沒有明確國家、企業(yè)、居民三者合理的分配比例關(guān)系，沒有建立勞動報酬正常增長機制，勞動者工資增長趕不上國民經(jīng)濟增長和企業(yè)利潤增長。二次分配中，沒有以制度形式明確各級財政用于社會保障以及轉(zhuǎn)移支付的支出比例，難以確保二次分配的公平性、合理性。三次分配規(guī)模小，慈善捐贈的激勵機制、管理機制、監(jiān)督機制等還不健全，對分配的調(diào)節(jié)功能有限。同時，分配的調(diào)節(jié)和監(jiān)管不夠有效。比如，個人所得稅征收存在“逆向調(diào)節(jié)”的現(xiàn)象：2009年6300多億元的個稅中，工資、薪金項目占了40%以上，工薪階層成了實際的納稅主體;對某些“灰色”和非法收入也缺乏有效的監(jiān)管。

　　此外，隨著經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，人們的公平意識、權(quán)利意識不斷增強，對公平的訴求日益強烈，因而對分配不公的感受更加強烈。一旦對分配不公現(xiàn)象有直接感受，或自身的權(quán)益受到侵害，人們就會通過各種渠道表達自己的意見和呼聲，通過各種途徑爭取和維護自身的權(quán)益。

　　● 為什么要加快推進收入分配制度改革?

　　“事不公則心不平，心不平則氣不順，氣不順則難和諧”，這句俗語道出了公平的重要性。正像有的專家所指出的，目前收入差距已經(jīng)接近社會所能忍受的“紅線”，成為廣大群眾關(guān)注度最高的問題之一。分配公平不僅僅是單純的經(jīng)濟利益調(diào)節(jié)問題，也是關(guān)系社會和諧穩(wěn)定的重大社會問題。

　　分配不公制約社會主義優(yōu)越性的發(fā)揮。鄧小平同志曾經(jīng)深刻指出：“社會主義最大的優(yōu)越性就是共同富裕，這是體現(xiàn)社會主義本質(zhì)的一個東西�！弊鳛閰⑴c社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的一分子，每一位勞動者都有權(quán)利平等分享改革開放的成果，有權(quán)利獲得公平的收入分配。分配不公造成收入差距過大，是與實現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)相違背的。更加注重分配公平，是社會主義制度的本質(zhì)要求，是堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享的根本體現(xiàn)。

　　分配不公阻礙經(jīng)濟又好又快發(fā)展。近年來，內(nèi)需不足越來越成為我國經(jīng)濟發(fā)展中的突出問題，工資性收入增長緩慢，制約民眾的消費能力是內(nèi)需乏力的一個重要原因。由于高收入者消費需求增長空間不大，而低收入者雖有消費需求，但無力增加消費支出。結(jié)果就會出現(xiàn)“有錢的人不想消費，想消費的人沒錢”的局面，使消費需求這個經(jīng)濟增長的重要引擎發(fā)揮不出應(yīng)有作用。

　　分配不公抑制社會發(fā)展進步的動力。分配不公會使部分低收入者生活困難、社會地位下降，降低他們對改革的認(rèn)同感和參與改革、投身建設(shè)的積極性;而部分既得利益者害怕改革觸及自身利益，則會成為改革的阻力。同時，收入差距持續(xù)擴大，會導(dǎo)致激勵機制扭曲，使部分低收入者對通過勤奮勞動改善處境失去信心，從而喪失工作和創(chuàng)造的激情，使社會發(fā)展喪失活力。

　　分配不公影響社會和諧穩(wěn)定。分配不公會使部分經(jīng)濟困難的群體產(chǎn)生心理失衡和被剝奪感，引發(fā)他們對社會的不滿，從而成為社會矛盾的主要“孵化器”。當(dāng)前出現(xiàn)的一些社會矛盾和沖突，包括許多群體性事件，很多都源于分配不公引起的貧富差距懸殊。分配不公還容易影響社會風(fēng)氣，造成人們價值觀的扭曲，使“金錢萬能”的拜金主義思想容易泛濫。

　　可以說，分配不公問題已成為制約我國經(jīng)濟社會向前發(fā)展的一大障礙，并引起黨和國家的高度重視。2006年，黨的十六屆六中全會提出，要“加強收入分配宏觀調(diào)節(jié)，在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會公平”。黨的十七大進一步明確指出，“初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平”。今年年初，胡錦濤總書記在中央黨校舉辦的省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班上突出強調(diào)，要“加快調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)”。

　　調(diào)節(jié)收入分配是一場利益關(guān)系的深刻調(diào)整和變革，必須照顧各方面的合理訴求，協(xié)調(diào)好各階層、各利益群體的利益，在全社會最大限度地取得共識。同時應(yīng)看到，現(xiàn)在我國經(jīng)濟社會發(fā)展態(tài)勢良好，各方面承受能力增強，有條件、有能力逐步解決這一問題。要以攻堅克難的精神推進收入分配制度改革，多管齊下、多策并舉，逐步理順收入分配關(guān)系，使初次分配中勞動報酬比重切實得到提高，使再分配的各項調(diào)控機制對收入差距的調(diào)節(jié)更加有力、有效，使三次分配的社會救助、民間捐贈、慈善事業(yè)等在促進分配公平中發(fā)揮更大作用。通過努力，逐步形成科學(xué)合理的收入分配格局和規(guī)范的收入分配秩序，切實緩解收入差距過大的趨勢。

　　網(wǎng)友提問

　　網(wǎng)友：促進社會和諧要保障公平，發(fā)展市場經(jīng)濟又要講求效率，那么應(yīng)如何看待公平與效率的關(guān)系呢?

　　答：公平與效率不是非此即彼的關(guān)系，它們就像一個硬幣的正反兩面，不可分離。效率的提高有助于公平的實現(xiàn)，而分配的公平也有助于激發(fā)社會的活力、促進效率的提高。必須正確處理公平與效率的關(guān)系，既要看到收入差距過大帶來的種種矛盾和問題，也要認(rèn)識到解決這些問題需要一個過程;既要有緊迫感，也不能在短期內(nèi)提出不切實際的目標(biāo)，把胃口吊得過高。解決問題的思路不應(yīng)以降低效率來追求低水平的公平，而應(yīng)主要著力為困難群體提供發(fā)展機會、提高發(fā)展能力。