公務(wù)員考試申論必讀：2009理論熱點(diǎn)面對面(20)

老話題再成新熱點(diǎn)(理論熱點(diǎn)面對面(2009)20)

——如何將反腐倡廉繼續(xù)引向深入

　　2009年全國“兩會(huì)”前夕，在人民網(wǎng)、新華網(wǎng)等網(wǎng)站進(jìn)行的大型網(wǎng)絡(luò)調(diào)查中，“反腐倡廉”超過“應(yīng)對金融危機(jī)的沖擊”，成為“兩會(huì)關(guān)注話題之首”。在全國上下積極應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊的背景下，為什么反腐倡廉依然成為百姓最關(guān)注的話題?腐敗是越反越多嗎?應(yīng)該如何看待反腐敗的成效?怎樣回應(yīng)百姓的關(guān)注，將反腐倡廉建設(shè)不斷引向深入?這些問題不僅成為“兩會(huì)”內(nèi)外的熱門議題，也成為網(wǎng)絡(luò)上下的焦點(diǎn)話題。

　　為什么百姓最關(guān)注反腐倡廉?

　　腐敗問題并非今日才有，也并非中國獨(dú)有，而是一個(gè)驅(qū)之難去的全球性頑癥。百姓對腐敗問題關(guān)注度高，根本原因在于腐敗現(xiàn)象依然猖獗、反腐敗形勢仍然嚴(yán)峻。

　　對于反腐敗的形勢判斷，中紀(jì)委向黨的十七大的報(bào)告用了“兩個(gè)仍然”來描述——消極腐敗現(xiàn)象仍然比較嚴(yán)重，反腐倡廉形勢仍然嚴(yán)峻。這是因?yàn)�，我國正處于并將長期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，在體制、機(jī)制、制度方面存在一些漏洞，滋生腐敗的土壤和條件依然存在，腐敗案件多發(fā)易發(fā)的態(tài)勢在一定領(lǐng)域、一定階段內(nèi)很難逆轉(zhuǎn)。具體來看，有四個(gè)明顯的表現(xiàn)：第一，當(dāng)前工程建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)、土地管理和礦產(chǎn)資源開發(fā)、金融、司法等領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象仍然易發(fā)多發(fā)。以房地產(chǎn)領(lǐng)域?yàn)槔��?007年和2008年，重慶市查處了一系列震驚全國的地產(chǎn)腐敗“窩案”，9名廳局級(jí)干部因收受開發(fā)商巨額賄賂而落馬。第二，一些黨員干部違紀(jì)違法問題仍然比較嚴(yán)重，有的案件涉案金額巨大，影響惡劣。在2003年到2007年的5年間，檢察機(jī)關(guān)平均每年查辦涉嫌貪污賄賂等犯罪的縣處級(jí)以上國家干部2786人，其中廳局級(jí)干部186人，省部級(jí)干部7人。2008年共立案查辦涉嫌貪污賄賂犯罪的縣處級(jí)以上國家工作人員2687人，其中廳局級(jí)181人，省部級(jí)4人。持續(xù)高位的數(shù)據(jù)雖有下降但無根本變化。第三，損害群眾利益的問題仍然比較突出，尤其是食品藥品質(zhì)量安全、生產(chǎn)安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、征地拆遷等方面存在的問題群眾反映強(qiáng)烈。2008年以來，山西襄汾潰壩到礦難頻發(fā)，再到深圳舞王歌廳大火，這背后多有腐敗作祟的影子。第四，一些領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)不正的問題依然嚴(yán)重。主要表現(xiàn)在形式主義、官僚主義、享樂主義、弄虛作假、奢侈浪費(fèi)等問題。上述種種因素交互作用，讓身處基層的廣大百姓對腐敗問題耳聞目睹，深惡痛絕。

　　百姓對腐敗問題關(guān)注度高，一個(gè)很重要的因素是社會(huì)透明度增加，反腐敗信息披露及時(shí)。近幾年來，黨和政府查辦腐敗大案要案力度不減，每年有相當(dāng)數(shù)量的腐敗分子受到黨紀(jì)國法的制裁。同時(shí)，隨著《政府信息公開條例》的實(shí)施，政務(wù)公開力度加大，傳統(tǒng)媒體與新興媒體傳播信息的手段、方式、效率不斷提升，腐敗案件和腐敗現(xiàn)象曝光的數(shù)量更大、人數(shù)跟多、頻率更快、范圍更廣，本來偏處一隅的零星個(gè)案很容易演變?yōu)槿珖�乃至國際社會(huì)高度關(guān)注的熱點(diǎn)新聞�？梢哉f，百姓對腐敗信息的了解比以往任何適合都更加充分和直接，對腐敗的感知和接觸比以前更加容易和真切。

　　百姓對腐敗問題關(guān)注度高，與網(wǎng)絡(luò)反腐升溫和公眾監(jiān)督有效大有關(guān)系。百姓出于對腐敗現(xiàn)象的痛恨，通過網(wǎng)絡(luò)曝光等各種有效手段對公務(wù)人員進(jìn)行監(jiān)督，并受到相關(guān)職能部門的積極回應(yīng)，是近年來反腐敗的新鮮事。2008年12月，南京市江寧區(qū)房管局局長周久耕被網(wǎng)民曝光其消費(fèi)天價(jià)煙，隨后經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)其涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)，被免去局長職務(wù)并立案審查。像周久耕這樣，因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)曝光而被查出有不廉潔行為的官員還有不少。這種監(jiān)督方式的便捷有效，喚起更多人的參與熱情，讓百姓對反腐倡廉的關(guān)注熱度不減。

　　百姓對腐敗問題關(guān)注度高，是因?yàn)榘傩沼凶非蠊�平正義、呼喚政治清明的新期待新要求。改革開放30多年來，我國政治體制改革積極穩(wěn)妥推進(jìn)，社會(huì)主義民主政治展現(xiàn)出越來越旺盛的生命力，人民群眾的政治參與意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，參與積極性進(jìn)一步提高。同時(shí)，民主形式的不斷豐富、民主渠道的不斷拓寬以及相關(guān)體制機(jī)制的不斷完善，為人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)提供了切實(shí)的保障。因此，越來越多的群眾主動(dòng)關(guān)注民主監(jiān)督，熱心反腐敗宣傳，為把反腐倡廉建設(shè)不斷引向深入積極建言、獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

　　為什么說“腐敗越反越多”并不符合實(shí)際?

　　2008年4月，原中共中央政治局委員、上海市委書記陳良宇被判刑，同年1O月，原最高人民法院大法官、副院長黃松有落馬……中國的反腐敗雷大雨急。人們拍手稱快之時(shí)，“腐敗越反越多”的論調(diào)也重新出現(xiàn)。腐敗真的是越反越多嗎?分析之后會(huì)發(fā)現(xiàn)，這么說并不符合實(shí)際。

　　“越反越多”的說法是對深挖嚴(yán)查腐敗分子事實(shí)的曲解。說“腐敗越反越多”，主要是認(rèn)為每年被查處的腐敗分子保持在相對較高的數(shù)量上。這的確是事實(shí)。客觀地看，一些人直觀、感性地認(rèn)為“腐敗越反越多”，反映的事實(shí)恰恰是“被查處的腐敗分子越來越多”。大批貪官的相繼落網(wǎng)，恰恰說明了我國反腐敗的羅網(wǎng)越收越緊，說明黨和政府反腐敗的立場堅(jiān)定不移，說明反腐敗斗爭卓有成效。

　　“越反越多”的說法是對當(dāng)前反腐敗形勢的誤判。在經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化的時(shí)期，腐敗的高發(fā)率有一定的客觀必然性。從歷史情況看，當(dāng)社會(huì)轉(zhuǎn)型、體制轉(zhuǎn)軌、經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展時(shí)，出現(xiàn)腐敗易發(fā)多發(fā)的現(xiàn)象具有一定的普遍性。18世紀(jì)的英國、19世紀(jì)的美國，都出現(xiàn)過腐敗高發(fā)多發(fā)的情況。只有到經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)結(jié)構(gòu)的雙重轉(zhuǎn)換基本完成的時(shí)候，腐敗多發(fā)的勢頭才會(huì)逐步降下來。因此，當(dāng)前我國腐敗的查而復(fù)生，并不是由于堅(jiān)決反腐敗造成的，恰恰相反，改革開放以來，正是由于我們堅(jiān)持不懈地反腐敗，采取積極有力的措施來遏制腐敗，才沒有讓腐敗現(xiàn)象危害到我國改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。

　　“越反越多”的說法其實(shí)是反腐敗“急躁癥”、“速勝論”的表現(xiàn)。腐敗作為權(quán)力的伴生物，是很難徹底根絕的。從某種意義上說，反腐敗就是將腐敗現(xiàn)象控制在一個(gè)可能的最低程度內(nèi)。認(rèn)為“腐敗越反越多”者，寄希望于有一種一招制勝的靈丹妙藥，一旦你采取了堅(jiān)決的反腐敗措施而依然有腐敗產(chǎn)生，他就會(huì)認(rèn)為反腐敗是失敗的，就是“越反越多”。這樣一種邏輯，顯然是對反腐敗斗爭長期性、復(fù)雜性、艱巨性認(rèn)識(shí)不足造成的。

　　另外， “越反越多”的說法，還有可能是對“身邊腐敗”的一種片面感受。常常是這樣一種情況：有人對黨和政府加強(qiáng)廉潔自律、糾正不正之風(fēng)、堅(jiān)決懲治腐敗、嚴(yán)厲查處大案要案的全局進(jìn)展沒有具體感受，而對一些與個(gè)人生存空間、切身利益密切相關(guān)的“灰色腐敗”，比如看病難、上學(xué)難、求職難背后的不正之風(fēng)，卻異常敏感而覺得難以容忍。一旦發(fā)生這樣的“身邊腐敗”，就認(rèn)為“腐敗越反越多”。

　　其實(shí)，如果站在一個(gè)客觀全面的角度來觀察，中國的反腐敗形勢正在呈現(xiàn)逐步深入、良好發(fā)展的態(tài)勢。這一點(diǎn)，無論是從我國反腐敗專門機(jī)構(gòu)公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，還是從各種社會(huì)機(jī)構(gòu)的調(diào)查結(jié)果來看，都有大量事實(shí)和證據(jù)證明。

　　首先來看看量化分析。黨的十六大以來，全國每年移送司法機(jī)關(guān)依法處理和司法機(jī)關(guān)直接作刑事處理的黨員有1.2萬人左右，約占黨員總數(shù)的0.17‰。而且，這些年來，這個(gè)比例雖有波動(dòng)，但總的趨勢是下降的。從司法機(jī)關(guān)披露的數(shù)據(jù)看，2003年以來，全國檢察機(jī)關(guān)立案偵查的職務(wù)犯罪數(shù)以平均每年5%左右的速度下降。從信訪情況看，2005年全國縣以上黨政信訪部門受理群眾信訪總量與上年相比下降6.5%，這是經(jīng)過12年持續(xù)攀升之后出現(xiàn)的第一次下降，2006年再次下降15.5%，并連續(xù)3年保持著“四個(gè)下降一個(gè)好轉(zhuǎn)” (信訪總量、集體上訪、非正常上訪、群體性事件下降，信訪秩序明顯好轉(zhuǎn))。

　　其次來看民意調(diào)查數(shù)據(jù)。反腐敗的成效如何評判，民意調(diào)查數(shù)據(jù)是一個(gè)重要參數(shù)。國家統(tǒng)計(jì)局連續(xù)多年在部分省區(qū)市開展黨風(fēng)廉政建設(shè)民意調(diào)查，結(jié)果表明，群眾對反腐敗工作成效的滿意度和認(rèn)可度等多項(xiàng)指標(biāo)持續(xù)提高。2007年在全國15個(gè)省區(qū)市的民意調(diào)查顯示，4項(xiàng)總體評價(jià)和8個(gè)單項(xiàng)評價(jià)指標(biāo)達(dá)到歷史最好水平。其中，群眾對反腐敗工作成效的滿意度達(dá)到64.4%，比2002年提高了16.2個(gè)百分點(diǎn);群眾對反腐敗工作成效的認(rèn)可度達(dá)87.4%，比2002年提高了10.4個(gè)百分點(diǎn);群眾對糾正損害群眾利益不正之風(fēng)的工作滿意度達(dá)到60.5%，比2002年提高了13.3個(gè)百分點(diǎn)。

　　再來看國際社會(huì)評價(jià)。在2008年于瑞典召開的第13屆國際反貪污大會(huì)上，許多與會(huì)的國際代表在發(fā)言中充分肯定中國反腐敗的成就。國際反腐監(jiān)督機(jī)構(gòu)——透明國際對我國奧運(yùn)場館建設(shè)所采取的預(yù)防腐敗的措施給予高度肯定，稱這些舉措在世界上居于領(lǐng)先地位。透明國際亞太部一位負(fù)責(zé)人明確說： “在全世界范圍內(nèi)，中國政府領(lǐng)導(dǎo)人反腐敗的決心是首屈一指的�！� “中國反腐倡廉建設(shè)在整個(gè)亞太地區(qū)算得上取得了非常實(shí)質(zhì)性的巨大進(jìn)步�！�

　　從上面的分析可以看出， “腐敗越反越多”的估計(jì)是錯(cuò)誤的，盡管目前反腐倡廉建設(shè)形勢仍然嚴(yán)峻，任務(wù)仍然艱巨，但我們對反腐敗的形勢還是要有全面、正確的認(rèn)識(shí)。